市委經濟工作會議解讀之著力全面深化改革

今年我市將繼續(xù)深入推進行政管理體制改革

全面推行權力清單制度

126項工商登記前置審批事項將改為后置審批

“破除體制機制障礙，提升發(fā)展質量，優(yōu)化經濟結構，增強發(fā)展動力。”經濟新常態(tài)下，我市加快發(fā)展的動力和活力在哪里？市委經濟工作會給出了答案：這一切需要通過全面深化改革來實現(xiàn)。
 
今年是全面深化改革的關鍵之年。市委經濟工作會明確要求，全面落實頂層設計，始終堅持問題導向，抓好改革措施落地，不斷把改革新紅利轉化為發(fā)展新動力和民生新福祉。

關鍵詞：行政管理體制改革

力爭成為全省行政審批事項最少的市

2014年，我市積極穩(wěn)妥地推進中央和省里部署的各項改革任務，重點抓好市委確定的第一批30個重點改革事項的落實。穩(wěn)步推進政府機構改革，積極推進事業(yè)單位分類改革。同時大力推進行政審批制度改革，在落實好上級精簡審批事項的基礎上，對市級保留的審批事項進行全面清理，取消行政審批事項137項，成為全省行政審批事項較少的市之一。

工商注冊便利化改革成效明顯。2014年1~11月，全市新登記企業(yè) 5612家，新增注冊資本234.4億元。文化、財稅、金融、戶籍、交通執(zhí)法等領域的改革穩(wěn)步推進。

“今年，我市將繼續(xù)深入推進行政管理體制改革。”昨日，采訪中，市行政服務中心有關工作人員說，新的一年，全市將加快轉變政府職能，積極推進行政審批改革，按照中央“五個一律”的要求，繼續(xù)取消、下放市級行政審批事項，全部取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，全面清理和規(guī)范中介服務事項，力爭成為全省行政審批事項最少的市。

同時，全面完成市、縣政府機構改革，加快推進事業(yè)單位改革，深入開展事業(yè)單位法人治理結構試點，完成黨政機關公務用車制度改革。全面推行權力清單制度，做好政府部門權力清單、責任清單公布工作。

我市今年還將完成交通執(zhí)法體制改革任務，積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；加大政府購買服務力度，繼續(xù)落實國務院關于“先照后證”的市場準入改革，將126項工商登記前置審批事項改為后置審批。

關鍵詞：財稅體制改革

除涉密信息外，使用財政資金部門都要公開預決算

 過去的一年，我市認真落實“營改增”擴圍等稅制改革政策，進一步理順市區(qū)財稅體制，依法加強稅收征管，著力培植擴充稅源，促進了財稅收入的穩(wěn)定增長。積極推進預決算公開，完成了公務卡制度改革，切實加強財政支出預算管理，從嚴控制“三公經費”支出，預計全年“三公經費”同比下降10%。

今年，我市將加快財稅體制改革，深化預算管理制度改革，加大預決算公開力度。按照要求，今年起，使用財政資金的部門，除涉密信息外，都要公開預決算。深化國庫集中收付制度改革，穩(wěn)步推進擴大“營改增”工作試點。積極推行政府與社會資本合作模式，完善特許經營制度。

同時統(tǒng)籌做好市區(qū)財稅體制調整，加強政府性債務管理，盤活財政存量資金，促進財政工作健康穩(wěn)定發(fā)展。加強預算績效管理，嚴格控制“三公經費”等一般性支出，提高資金使用效率。

關鍵詞：金融改革

加快村鎮(zhèn)銀行組建工作

努力實現(xiàn)縣域全覆蓋

去年，我市加大了招行引資和金融改革力度，濟源農商行在我市設立3家村鎮(zhèn)銀行已經銀監(jiān)會批準，驛城區(qū)、汝南縣兩家農聯(lián)社達到組建農商行條件。

同時大力推動金融產品創(chuàng)新，加強銀企對接，積極引導金融機構加大對實體經濟的信貸支持力度。至去年11月底，全市金融機構各項貸款余額928.9億元，較年初增加170.3億元，增速居全省第一。進一步加大政府融資力度，為棚戶區(qū)改造、107國道升級改造、城市基礎設施建設提供了資金保障。

此外，我市還積極培育上市企業(yè)，不斷拓寬融資渠道，藍天燃氣、楓華種業(yè)、大程糧油、懿豐油脂等7家企業(yè)列入省定重點上市后備企業(yè)，河南中云創(chuàng)光電科技股份有限公司、中元乳業(yè)、榮盛農牧在股權交易所上市。積極推進保險業(yè)健康發(fā)展，農業(yè)保險保費收入占全省比重達15.6%，成為全省農業(yè)保險第一大市。

市委經濟工作會議要求，今年，進一步完善金融服務體系，繼續(xù)加強與中信銀行、交通銀行、興業(yè)銀行的溝通聯(lián)系，爭取盡快在我市設立分支機構。推動符合條件的縣域農聯(lián)社改組為農商行，加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，努力實現(xiàn)縣域全覆蓋。支持政策投融資公司探索多元化融資模式。

同時加大企業(yè)上市培育力度，力爭全宇生物、楓華種業(yè)、龍鳳山牧業(yè)、中多鋁鎂等企業(yè)在新三板掛牌融資方面取得突破。積極創(chuàng)新銀企合作形式，引導金融機構加大對重點項目和重點企業(yè)的資金支持力度。繼續(xù)擴大保險覆蓋領域，大力發(fā)展推進環(huán)境污染責任保險、醫(yī)療責任保險等商業(yè)領域保險與涉農保險覆蓋面。

關鍵詞：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

健全重特大疾病保障制度

去年，我市全面實施了縣級公立醫(yī)院綜合改革。

今年，我市將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善全民醫(yī)保體系，健全重特大疾病保障制度，進一步完善鄉(xiāng)、村兩級基本藥物制度，做好以建立居民健康檔案為重點的基本公共衛(wèi)生服務工作。

關鍵詞：農村改革

加快土地承包經營權確權頒證工作

2014年，全市農村集體土地所有權確權登記工作基本結束，土地承包經營權確權登記試點順利開展。

今年，全市將全面深化農村改革，加快土地承包經營權確權頒證工作。探索組建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，著力構建新型農業(yè)經營體系。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。以農村產權制度改革為契機，加快農村金融改革，創(chuàng)新金融服務產品，探索農村產權抵押貸款辦法，為農業(yè)農村發(fā)展提供完善的金融服務。

關鍵詞：價格改革

繼續(xù)下放區(qū)域性價格和收費管理權限

2015年，我市還將深化價格改革。市委經濟工作會要求，全面放開競爭性領域和環(huán)節(jié)的商品、服務、要素價格，繼續(xù)下放區(qū)域性價格和收費管理權限，積極穩(wěn)妥推進水電氣等資源性產品價格改革，調整水資源費征收標準，完善排污收費制度，落實促進節(jié)能環(huán)保的電價、供熱價格、污水處理費等政策，保障基本民生價格穩(wěn)定。

同時，深化社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、住房公積金等改革。

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