核心提示|"全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策"，消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)廣泛關(guān)注。

昨日，朋友圈被這條消息刷爆。感嘆、遺憾、喜悅、糾結(jié)……多少人心中五味雜陳。但需提醒各位有生育意愿的父母：公報允許“全面二孩”，并不意味著該政策立時生效。接下來，全國人大常委會、各省人大常委會還要對人口與計劃生育法、各省份人口與計劃生育條例進(jìn)行修訂。省人大常委會何時啟動《河南省人口與計劃生育條例》的修訂程序？大河報記者獲悉，最快也要明年。

[心聲]

遺憾

“60后”：

“想生，但生不出來了！”

糾結(jié)

“70后”：

“我過了35歲了，還能生嗎？”

猶豫

“80后”：

“421陣型”變“422陣型”，苦逼！

[反響]

感嘆、遺憾、喜悅、糾結(jié)……

昨日傍晚6時30分左右，“十八屆五中全會公報允許普遍二孩政策”的消息引爆朋友圈，1969年出生的李女士在微信群里充滿遺憾地感嘆：“二孩放開，晚了！晚了！晚了！”同年的李先生也說：“想生，但生不出來了！”

李女士的女兒今年20歲，正上大學(xué)。她告訴記者，早在10年前，她就曾萌生過生二孩的念頭，無奈政策不允許，當(dāng)去年女兒上大學(xué)后，她更加感受到“空巢”的孤獨，“可是我這大把年紀(jì)了，生出來也帶不了了。”感慨過后，她說：只能指望女兒今后生兩個了。

雖然已經(jīng)過完了42歲生日，但康女士生二孩的意愿卻十分強(qiáng)烈，在沒有得到國家要全面放開二孩的消息前，她已經(jīng)開始付諸準(zhǔn)備行動。

10月28日，她專門從許昌趕到了省人民醫(yī)院醫(yī)學(xué)遺傳所，進(jìn)行相關(guān)咨詢和檢查。

“我就是特別想生二孩，等我準(zhǔn)備好了，政策也應(yīng)該落地了。”她說。

與“60后”大呼遺憾不同，一些有二孩意愿的“70后”、“80后”顯得十分糾結(jié)。

“我已經(jīng)過了35歲了，還能生嗎？”、“我家老大已經(jīng)12歲了，如果生了老二，年齡差距大不大？”……這是“70后”的普遍擔(dān)心；

而“80后”則說：“421陣型”變成“422陣型”，“中場球員”要被累趴了，“80后”是空前絕后的“獨一代”，最苦逼的一代人……

可也有人欣喜若狂。“終于等到‘你’！”在政府部門工作的劉女士說：“我與老公都不是獨生子女，眼看一些農(nóng)村親戚都生了二娃、三娃，可我們卻因為職務(wù)的原因不敢生，格外眼紅！現(xiàn)在終于如愿了！”

“年初有人問我對全面二孩政策實施的預(yù)期時間表，我比較樂觀地用了一個彈性的表述：快了一兩年，慢了三五年！真沒想到中央決定如此迅速。”一直呼吁“全放”的省人大常委會委員董廣安告訴大河報記者：民生民意、民族繁衍、國家發(fā)展，人口政策調(diào)整真的是當(dāng)務(wù)之急！

[焦點]

1

我省何時能將“全放”落地？經(jīng)過立法調(diào)研、修法等程序，尚需一段時間

“我現(xiàn)在可以懷孕嗎？等到孩子生下來，應(yīng)該就合法了吧？”昨日，記者的朋友圈炸開了鍋。河南實施“全面二孩”還要多久？參考“單獨二孩”的落地過程，大河報為您分析——

在程序上，2013年11月12日，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

緊接著，2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》的議案，指出“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調(diào)整完善生育政策是必要的。同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計劃生育法和本決議，結(jié)合本地實際情況，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。”

至此，河南進(jìn)入全面立法調(diào)研階段，由省人大法制委員會牽頭、省人大常委會法制工作委員會、教科文衛(wèi)工作委員會與省計生委等部門聯(lián)合組成調(diào)研小組，對河南的人口狀況全面調(diào)研。

這期間，省政府常務(wù)會議、省委常委會議批準(zhǔn)了“單獨二孩”的修法方案。

2014年3月底召開的省十二屆人大常委會第七次會議聽取和審議省政府關(guān)于人口與計劃生育情況專項工作報告。

直到2014年5月底召開的省十二屆人大常委會第八次會議才正式審議并通過了修改《河南省人口與計劃生育條例的決定》，6月3日，成為河南“單獨二孩”的準(zhǔn)生日。

從中可看出，全面放開二孩，也至少需要經(jīng)過全國人大修法、省人大及有關(guān)部門調(diào)研、省委省政府研究批準(zhǔn)、省人大常委會審議等環(huán)節(jié)，因此，想生二孩但又不符合現(xiàn)行政策的父母應(yīng)留意以上各節(jié)點的推進(jìn)工作，及時調(diào)整自己的生育計劃。

昨日，記者還第一時間采訪了河南省衛(wèi)生計生委，相關(guān)人員也介紹，河南放開二孩，首先得河南省人大常委會啟動修法程序，對現(xiàn)行的《河南省人口與計劃生育條例》中關(guān)于可以生育二孩的條款進(jìn)行修改，表決通過之后，重新公布的日期才是“準(zhǔn)生日”。

記者從知情人處獲悉，最早也要明年，省人大常委會才能按規(guī)將修法的議案提上會議。在此之前，還需進(jìn)行全面的立法調(diào)研。

2

會多生多少孩？全面放開后，我省每年預(yù)計多生六萬至七萬人

省衛(wèi)計委相關(guān)人員告訴記者，之前，國家在做全面二孩放開前的調(diào)研時，河南省也曾陸續(xù)參與，從調(diào)研結(jié)果看，即便是全面放開二孩，河南省的人口壓力也不是很大。省人口與計生干部學(xué)院張原震教授介紹，據(jù)全國第六次人口普查，全國生育率為1.18，河南為1.30，河南生育率高于全國平均水平，也說明河南更具人口優(yōu)勢。曾參與我省人口調(diào)研的河南財經(jīng)政法大學(xué)人口發(fā)展研究所所長周福林說，據(jù)專家測算，全面放開二孩后，我省每年預(yù)計會多生六萬至七萬人。

據(jù)了解，在單獨二孩放開前，我省也曾做過調(diào)研，當(dāng)時，河南省衛(wèi)計委預(yù)測，2～3年內(nèi)，全省申報“單獨二孩”的數(shù)量應(yīng)在8萬例左右，扣除其他因素，“單獨二孩”人口出生在6萬人左右，占總?cè)丝诘?.6‰。但后來的數(shù)字顯示，實際申請二孩的人數(shù)和實際出生的二孩要比預(yù)測的低。

來自省衛(wèi)計委的數(shù)字顯示，從去年6月3日至今年5月31日，近一年內(nèi)，我省共受理單獨二孩生育申請4.7萬件，發(fā)放生育服務(wù)證4.3萬個，已經(jīng)生育1.3萬人。

記者獲悉，正在進(jìn)行的河南人口抽樣調(diào)查中，適當(dāng)增加了一些反映生育意愿的指標(biāo)，正是為全省調(diào)整和制定新的人口政策“打基礎(chǔ)”。

3

修法前“搶生”二孩，行嗎？提醒：不符合現(xiàn)行政策的家庭，不要在修法之前“搶生”二孩

需要注意的是：搶懷或許不違法，但搶生違法的幾率非常大。

“單獨二孩”在河南落地之前，就有急切的父母在2014年6月3日之前生下了二寶，按照修改后的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，這些家庭都應(yīng)受到處罰，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

但是，在2014年6月3日之前懷孕，生在這個時間之后的孩子則為合法的“單獨二孩”。

因此，本報在此提醒：不符合現(xiàn)行政策的家庭，不要在修法之前“搶生”。

按照現(xiàn)行的生育政策，我省有11類夫妻可生二孩，其中包括夫妻一方為獨生子女的，即“單獨夫妻”；經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育等等?？伤阉鳌逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》進(jìn)行查詢。

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