核心提示|最近兩天，“全面二孩”成為一個火爆話題。國家已經(jīng)明確表態(tài)，可是河南到底何時放開？昨天，省人大和省衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人均表示，河南會緊跟國家步伐，敦促政策盡快落地。“希望在明年五月底的省人大常委會上‘落地’全面二孩政策，最快則可能在明年三月底‘落地’。”昨日，河南省人大常委會法制工作委員會相關(guān)負責人向大河報記者如此透露。
豫版“全面二孩”何時落地？很可能明年5月底“落地”，最快3月底
10月30日，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施全面二孩政策。
“我覺得性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策。”央視“新聞1+1”連線時，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說。
河南的節(jié)奏如何？河南省人大常委會法制工作委員會相關(guān)負責人說，全國人大常委會修訂人口與計劃生育法之后，各省將陸續(xù)修訂人口與計劃生育條例。河南省人大常委會法工委現(xiàn)在正在制定2016年立法計劃，打算將修訂《河南省人口與計劃生育條例》列入本級法規(guī)的修訂計劃之中。河南修法“能早不晚”，希望在明年5月底的省人大常委會上“落地”全面二孩政策，最快也有可能是明年3月底。
明年生孩受不受罰？一切要由“修法時間”來確定
“現(xiàn)在能不能懷孕啊，如果順利懷上了，明年會不會受罰呢？”很多急迫想要“二孩”的女士都迫切想知道。
對此，省衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人說：“現(xiàn)在是11月份，就算順利懷上，孩子的預(yù)產(chǎn)期也是在8月初了，那個時候，很大可能河南已經(jīng)修法了，所以孩子當然也是合法的了。”
不過，對于現(xiàn)在已有孕在身的媽媽來說，還是要看孩子出生的時間是在修法前還是修法后。
“只要河南相關(guān)條例沒有修訂，‘搶生’肯定是不符合政策的，此前單獨二孩政策在河南落地時已有先例。”河南省人大常委會法制工作委員會相關(guān)負責人說，“單獨二孩”時是以修訂的《河南省人口與計劃生育條例》發(fā)布日2014年6月3日為界，此前出生的二孩，肯定是不符合政策的，但提前“搶孕”，只要在這之后出生的二孩，都為合法“單獨二孩”。
“假設(shè)我省‘全面二孩’的落地時間為5月31日，那么也就是說，5月31日后出生的孩子是符合政策的，5月31日前出生的孩子則是政策外的。”這位負責人解釋。
湖南不處罰，河南怎么樣？對于“搶生”，暫時沒答案
10月30日，湖南省衛(wèi)計委表示，在中央五中全會公報公布后到湖南省正式實施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。湖南省衛(wèi)計委黨組書記詹鳴表示，自中央五中全會公報公布之日至湖南省全面兩孩政策實施前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。
那河南的情況如何？過渡期內(nèi)出生的“政策外”二孩是否受罰？
對此，河南省人大和河南省衛(wèi)生計生委的相關(guān)負責人均表示，現(xiàn)在還不好說。
“從定性角度來講，在政策過渡期間生育二孩肯定是‘政策外二孩’，但是如何處理，還需要根據(jù)國家意見，省里相關(guān)部門經(jīng)過各方調(diào)研后拿出具體實施辦法。”省衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人說。
獨生子女費全面取消了？ 已經(jīng)領(lǐng)證且今后不生的，會繼續(xù)享用
“全面二孩”實行后，許多家庭最關(guān)心的問題是，今后是否還能享受獨生子女費？
“這要分兩種情況。”河南省衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人稱，實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。但是，之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。
“比如已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，而且今后也不再生育二孩了，那這個獎勵費還是繼續(xù)享用的。”他說，再比如，一對新婚夫妻明年生第一個孩子而且今后也只生了這一個孩子，那么這對夫婦就不能再領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》了。
社會撫養(yǎng)費還存在嗎？“計劃生育基本國策”沒變，超生依然要罰
“二孩”要全部放開，是否意味著計劃生育政策取消？
“當然不是。”河南省人口與計生干部學(xué)院張原震教授說，社會撫養(yǎng)費不會取消，相關(guān)的政策可能會調(diào)整，因為十八屆五中全會繼續(xù)明確了要“堅持計劃生育的基本國策”，對于超出政策范圍的生育，仍應(yīng)該繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費。
其他熱點·答疑
生育手續(xù)——二孩是審批還是登記？
目前全國各地生育一孩已普及登記制，生育前到社區(qū)登記即可。但在單獨二孩政策中，各地均要求二孩生育實行審批制，即需要報計生部門批準方可生育，否則就屬于違規(guī)行為。
全面二孩政策中，國家衛(wèi)計委已明確：“取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。”
浙江省衛(wèi)計委計生管理處處長潘祖光說，生育審批是指前置的行政許可，即當事人提出申請，經(jīng)過層層審批、公示，最后計生部門審批通過后發(fā)放準生證；而生育登記則是服務(wù)項目，生育家庭只需提供結(jié)婚證明和生育申請備案即可，即事即辦靈活快捷。
全面二孩只需登記，意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡便。
超生“罰款”——撫養(yǎng)費返還的可能性不大
全面二孩政策實施后，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費是否要返還？
不少基層計生干部表示，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費的可能性不大。
孕婦產(chǎn)假——生育二孩產(chǎn)假能休多久？
孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”，獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地規(guī)定不盡相同。
不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。
至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。
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