提高固廢處理能力　建設(shè)美麗中國

——全國人大常委會(huì)就固廢法執(zhí)行情況開展專題詢問

新華社北京１１月３日電（記者高敬）十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議日前舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

如何提高危險(xiǎn)廢物處置能力？垃圾圍城困境如何破解？快遞包裝等固廢新來源如何減量？醫(yī)療廢物處置怎么才能更科學(xué)？專題詢問過程中，常委會(huì)組成人員問題尖銳、切中當(dāng)前固廢污染防治的要害，國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦誠回應(yīng)、措施實(shí)在。

加強(qiáng)、優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置能力

許振超委員提問：執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我國一些地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局不合理，危險(xiǎn)廢物處置能力不足，近期還發(fā)生了危險(xiǎn)廢物違法轉(zhuǎn)移和傾倒案件。有關(guān)部門將采取哪些措施來提高危險(xiǎn)廢物處置能力，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰回應(yīng)，近幾年我國危險(xiǎn)廢物處置能力進(jìn)步較大，但問題仍比較突出：一是處置能力不平衡、不充分，有些地方還不具備能力，實(shí)際上危險(xiǎn)廢物處理能力真正發(fā)揮作用的只是四分之一左右；危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用比較高，不少企業(yè)由于利益驅(qū)使，逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物的案例時(shí)有發(fā)生，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位；危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移具有比較強(qiáng)的隱蔽性、隨機(jī)性，基層的監(jiān)管力量比較薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管不能全覆蓋。

他表示，要把危險(xiǎn)廢物污染防治擺到更加突出的位置。環(huán)保部門要借助污染源普查摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)廢物監(jiān)管對(duì)象的范圍。要源頭防范，嚴(yán)格落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，建立環(huán)保信息公開平臺(tái)，確立涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的法律制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息計(jì)入社會(huì)誠信檔案，并向社會(huì)公開。同時(shí)，修訂相關(guān)的部門規(guī)章，增加相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，逐步建立危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的信息系統(tǒng)，并要加快處理處置能力建設(shè)，優(yōu)化處置能力配置，把現(xiàn)有處置設(shè)施的能力發(fā)揮出來。

落實(shí)垃圾分類、提高垃圾處理能力破解垃圾圍城

我國垃圾分類已探索多年。張興凱委員提出，垃圾分類、減量還沒有取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村也成為垃圾集聚地，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，推進(jìn)垃圾分類制度落地？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示，近幾年，城市生活垃圾無害化處理率不斷提高，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到６０％左右。城鄉(xiāng)垃圾處理仍存在著不平衡、不充分的問題，一部分城市和縣城的處理設(shè)施還沒有建，處理能力和當(dāng)前發(fā)展需求間的矛盾比較大，特別是選址建設(shè)遇到很多困難。

他說，下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)一些設(shè)施不足或沒有設(shè)施的城市加緊補(bǔ)短板，逐步使生活垃圾處理率達(dá)到１００％水平，并開展對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的集中整治，督促其盡快達(dá)標(biāo)。同時(shí)，加快農(nóng)村生活垃圾處理，力爭(zhēng)到２０２０年９０％的農(nóng)村生活垃圾能夠得到處理。

對(duì)于垃圾分類問題，王蒙徽說要突出重點(diǎn)，抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院率先推進(jìn)垃圾分類，要求到２０２０年全覆蓋；進(jìn)一步推廣經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取到２０２０年基本實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類。在農(nóng)村，推進(jìn)１００個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的示范縣工作，爭(zhēng)取到２０２０年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村覆蓋率達(dá)到９０％。他特別提出，要持續(xù)開展宣傳教育工作，培養(yǎng)全民垃圾分類的意識(shí)。

快遞包裝迅速增加，“限塑令”有望調(diào)整

隨著網(wǎng)購增加，大量快遞包裝成為城市垃圾處理面臨的新情況。郎勝委員提出，產(chǎn)品過度包裝、快遞業(yè)包裝大量增加，都是當(dāng)前固體廢物增量的重要源頭，如何切實(shí)有效地推動(dòng)包裝垃圾源頭減量？

國家發(fā)展改革委主任何立峰回答，我國實(shí)行了“限塑令”，通過聯(lián)合執(zhí)法查處限塑和過度包裝違法案件，并強(qiáng)化了對(duì)電子商務(wù)、快遞業(yè)等新興領(lǐng)域包裝廢棄物的治理。

他說，發(fā)展改革委準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，督促地方特別是城市加大落實(shí)的力度。要通過執(zhí)法檢查和宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步建立限制過度包裝和“限塑令”監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)。相關(guān)部門還將推廣更加環(huán)保的新型材料。

商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山介紹，今年“雙１１”一些電商企業(yè)推出了共享快遞盒，不僅節(jié)約物流成本，更重要的是能夠保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。

他說，今年我國快遞量預(yù)計(jì)達(dá)到約４００億件。商務(wù)部將鼓勵(lì)電商、物流快遞企業(yè)利用配送渠道回收利用廢棄的包裝物；開展電商物流標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)綠色包裝，促進(jìn)包裝減量化和可循環(huán)使用；相關(guān)部門將開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，從標(biāo)準(zhǔn)化托盤開始，向包裝標(biāo)準(zhǔn)化延伸。

醫(yī)療廢物迅速增加，亟需解決基層處理處置難題

何曄暉委員說，一些地方的醫(yī)療廢物處理不走正道，非法交易案件頻頻發(fā)生，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在廢物處理出路不暢通等問題，如何加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物處理的監(jiān)管？

衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌回答說，我國高度重視醫(yī)療廢物的管理和處理問題，但全國醫(yī)療廢物量迅速增加，出現(xiàn)集中處置能力不足，一些地級(jí)市仍沒有集中處理機(jī)構(gòu)，醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾送不出去，醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行處理會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。同時(shí)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小，醫(yī)療廢物處置的成本比較高，地方監(jiān)管難度較大。此外，醫(yī)療垃圾分類管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

她表示，下一步要著力解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置困難的問題，探索采取基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中上送、統(tǒng)一處置的辦法。持續(xù)加大監(jiān)管力度，將醫(yī)療廢物的管理、依法處置納入到對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)和績(jī)效考核之中，堅(jiān)持日常監(jiān)督與查辦典型案件相結(jié)合，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。同時(shí)，落實(shí)好醫(yī)院垃圾分類處理的措施，從源頭上減少廢物的產(chǎn)生和存量，沒有污染的、能夠回收的廢棄物，制定回收辦法，有效地回收和利用。

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