冬修水利正當(dāng)時(shí)。在江西省樟樹(shù)市橫塘村灌渠，3臺(tái)大型挖掘機(jī)揮舞長(zhǎng)臂，將淤泥、雜物等抓出，挖掘機(jī)身后，30多名小伙揮鍬鏟土、轉(zhuǎn)運(yùn)溝泥，暢通的渠道不斷向前延伸。村民郭青林高興地說(shuō)：“這一下，村里的300多畝農(nóng)田再也不怕渴了?！?/p>

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。據(jù)水利部消息，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)再掀熱潮。截至目前，各地完成投資2871億元，比去年同期增長(zhǎng)4%，累計(jì)改善灌溉面積4834萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉2480萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力28.5億立方米。農(nóng)田水利還欠賬、補(bǔ)短板，讓豐收水暢流到田間，不斷筑牢糧食生產(chǎn)的根基，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了水利支撐。

投入更給力，打通水利“最后一公里”

建設(shè)農(nóng)田水利，舍得真金白銀。

制度頂層設(shè)計(jì)。水利部印發(fā)《全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》，政府主導(dǎo)，保障投入，中央投入1000多億元資金，釋放出加強(qiáng)農(nóng)田水利的政策信號(hào)。

各地細(xì)化方案，分解任務(wù)。不少省份黨政一把手一線督導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)大合力。

整合資金干水利。江蘇省新沂市探索“一個(gè)龍頭放水，多個(gè)渠道飲水”，將棋盤鎮(zhèn)大型泵站和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目整合，提升駱馬湖水，讓8萬(wàn)多畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了自流灌溉，周邊不少農(nóng)民建起特色農(nóng)業(yè)基地，有了新的掙錢門路。山東省德州市陵城區(qū)，政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，著力打通灌排“毛細(xì)血管”，目前已完成冬春水利投資計(jì)劃的65%。

一張藍(lán)圖繪到底。江西省樟樹(shù)市，冬春水利建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、與河長(zhǎng)制結(jié)合，深塘擴(kuò)堰、閘站維修、渠道清障一起發(fā)力，市水利局局長(zhǎng)黃輝介紹，近3年來(lái)，全市農(nóng)田水利建設(shè)投入4.1億元，其中市鄉(xiāng)財(cái)政配套1.5億元，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，抗旱保糧、防洪保安，守護(hù)好百姓的幸福家園。四川省宣漢縣，專門出臺(tái)考核辦法，每月兩次督導(dǎo)推進(jìn)，縣財(cái)政拿出5000萬(wàn)元配套建設(shè)灌區(qū)渠系。

農(nóng)田水利離不開(kāi)農(nóng)民參與。湖南省岳陽(yáng)縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”建設(shè)小農(nóng)水，長(zhǎng)湖鄉(xiāng)水務(wù)站負(fù)責(zé)人許九平說(shuō)：“打通渠道‘梗阻’，灌溉才有保障。政府拿大頭，村民出小頭，干自己的事，村民投工投勞積極性很高?！苯衲甓?，長(zhǎng)湖鄉(xiāng)共投入1150萬(wàn)元，修整山塘，開(kāi)挖河道，讓上游的灌溉水滋潤(rùn)下游農(nóng)田。

上下合力，冬春農(nóng)田水利建設(shè)快速推進(jìn)。截至目前，全國(guó)累計(jì)投入大型機(jī)械1.64億臺(tái)套，農(nóng)民投工投勞19.06億個(gè)。今年計(jì)劃開(kāi)工的15項(xiàng)重大水利工程已全部開(kāi)工建設(shè)；大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小農(nóng)水等項(xiàng)目創(chuàng)下歷史同期最好水平；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程步伐加快，4600多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

市場(chǎng)激活力，節(jié)水灌溉工程成主角

糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在水，根本出路在于節(jié)水。在冬春水利建設(shè)中，許多地方的節(jié)水灌溉工程成了主角。

擰緊節(jié)水龍頭。甘肅省高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)新建村，3400畝地低壓管道全覆蓋，打開(kāi)閥門，農(nóng)田就能喝上“自來(lái)水”。村委會(huì)主任趙多儉說(shuō)：“比起以前的土渠，能省一半水，今年冬灌十來(lái)天就全部澆完了。”省水就是省錢，全縣投入3.06億元，建成高效節(jié)水面積30萬(wàn)畝，平均每畝地節(jié)水150立方米以上。

調(diào)動(dòng)主體活力。安徽省寧國(guó)市的天地莊園，自籌資金100多萬(wàn)元，建起高效噴灌，水肥一體，“澆地”轉(zhuǎn)向“澆作物”，農(nóng)業(yè)效益因水而變，畝均減少用工3—5個(gè)工日，提高化肥、農(nóng)藥利用率5%—20%。河南南陽(yáng)，用市場(chǎng)機(jī)制拓資金渠道，民投、民建、民營(yíng)，吸納9.4億元社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目。

助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣西壯族自治區(qū)田陽(yáng)縣圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，補(bǔ)水利短板，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積20萬(wàn)畝，一個(gè)個(gè)小壩塘、小水渠，將珍貴的水資源匯集起來(lái)，一個(gè)個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增收，田陽(yáng)芒果、香蕉、百香果等特色產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)花。

創(chuàng)新多元投入。黑龍江省富錦市幸福灌區(qū)，“一份協(xié)議”引入民間資本，禹政水利公司托管經(jīng)營(yíng)灌區(qū)，實(shí)施田間工程節(jié)水改造，1年時(shí)間灌溉面積恢復(fù)到近20萬(wàn)畝，多種經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，讓老灌區(qū)煥發(fā)新活力。重慶綦江，成立國(guó)有公司南州水務(wù)集團(tuán)，充分盤活水利資產(chǎn)，通過(guò)銀行、債券等方式，整合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門資金，近3年投入?yún)^(qū)級(jí)資金近12億元用于水利。

政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)受益主體、吸納金融資金、撬動(dòng)社會(huì)資本等參與農(nóng)田水利，市場(chǎng)之手顯活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北、江蘇等17個(gè)省份農(nóng)田水利投資超過(guò)百億元，安徽、江西、寧夏等9個(gè)省份完成年度投資80%以上。

改革添動(dòng)力，農(nóng)田水利建好有人管

與“誰(shuí)來(lái)種地”一樣，農(nóng)田水利也面臨“誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)來(lái)管”難題。

破解主體缺位，安徽省阜南縣按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”原則，對(duì)小農(nóng)水確權(quán)登記?！八?quán)，人定心。有了產(chǎn)權(quán)，心里踏實(shí)?！蓖趸?zhèn)大湖村陳維森和6戶村民合伙，對(duì)紅旗灌溉站更新改造，引河清淤、維修變壓器和機(jī)泵，讓紅旗灌溉站重?zé)ㄉ鷻C(jī)，新增灌溉面積2500畝。

明晰產(chǎn)權(quán)，還權(quán)賦能。貴州省推進(jìn)小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)改革，成立2097個(gè)用水合作組織，有效解決工程“有人建、沒(méi)人管”問(wèn)題。政府投入一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，4.3億元建設(shè)26個(gè)“建管養(yǎng)用”一體化山區(qū)水利項(xiàng)目，讓70萬(wàn)群眾受益。

推進(jìn)水價(jià)改革。四川省投入17.4億元，整修382萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)渠道590公里，100余萬(wàn)處小水利工程確權(quán)頒證?！肮?jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，超額加價(jià)”，平均每畝水費(fèi)降低了1/3。江蘇省灌云縣落實(shí)管護(hù)主體，用水戶與泵站承包人協(xié)商定價(jià)，節(jié)水獎(jiǎng)金存入用水戶協(xié)會(huì)專項(xiàng)賬戶，作為渠系維修基金，使農(nóng)田水利工程建得好、用得起，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

破解服務(wù)缺位，基層水利體系改革加力。“吃上財(cái)政飯，沒(méi)有后顧之憂，水利站回歸其職能?！苯K省太倉(cāng)市雙鳳水利站站長(zhǎng)鄒樹(shù)林說(shuō)，近3年實(shí)施了1.2億元項(xiàng)目，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68。讓農(nóng)田水利工程輕裝上陣，湖北省級(jí)財(cái)政每年拿出兩億元，落實(shí)小農(nóng)水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。湖南省級(jí)財(cái)政5年籌措50億元，對(duì)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)分類獎(jiǎng)補(bǔ)。機(jī)制一變，曾經(jīng)“網(wǎng)破、人散”的基層水利站再獲新生，撐起農(nóng)田水利基礎(chǔ)的“軟實(shí)力”。

破解“水瓶頸”，一片片中低產(chǎn)田變成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我們保障糧食安全更有底氣。（記者 趙永平）

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