3月14日，國家海洋局門口?！秶鴦赵簷C構(gòu)改革方案》13日提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。中新社記者 賈天勇 攝

中國國務院機構(gòu)改革方案近日提請全國人大會議審議。其中至少有5處與經(jīng)濟調(diào)控和監(jiān)督管理直接相關，包括組建國家市場監(jiān)督管理總局、優(yōu)化審計署職責、組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、重新組建國家知識產(chǎn)權局、改革國稅地稅征管體制等。

多位經(jīng)濟界政協(xié)委員在接受中新社記者采訪時指出，此次國家機構(gòu)改革適應了完善社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，凸顯出政府“看得見的手”主動改善宏觀調(diào)控、加強市場監(jiān)管、減少微觀干預三方面重大轉(zhuǎn)變。

——改善宏觀調(diào)控 力避“九龍治水”

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民指出，機構(gòu)改革是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟的需要。十八屆三中全會以來，黨和國家推進了多領域改革，但改革越深入，越發(fā)現(xiàn)改革的阻力和障礙來自于現(xiàn)行的不合理的機構(gòu)設置。

“比如機構(gòu)重疊、職責交叉、權責不一致。既有越位的問題，也有缺位的問題，必須改革機構(gòu)才能夠?qū)⒏母镞M行到底。”楊偉民說。

機構(gòu)改革方案提出整合國家工商總局、質(zhì)檢總局等部委職責，組建國家市場監(jiān)督管理總局。全國政協(xié)委員、中化集團有限公司董事長寧高寧認為，改革后管理更精準，過去每個部門制定的標準不一樣，現(xiàn)在機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對市場經(jīng)濟的調(diào)控作用會發(fā)揮得更好。

全國政協(xié)委員、廣西工商聯(lián)副主席莫天全表示，國家市場監(jiān)督管理總局的組建，避免了“九龍治水”、多頭監(jiān)督。知識產(chǎn)權部門的重組統(tǒng)一管理版權和商標，對于填補知識產(chǎn)權管理的不足，促進國際化接軌是重要一步。

——加強市場監(jiān)管 防范重大風險

全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，改革前政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能相對健全，但市場監(jiān)管還不夠。這次改革，有利于加強市場監(jiān)管力度，強化了監(jiān)管職能。

按照改革方案，分別成立于1998年和2003年的保監(jiān)會和銀監(jiān)會“合體”，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長對此認為，“金融機構(gòu)改革是為了使金融市場各級職能更加清楚，堅持分類監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合，劃清金融各級機構(gòu)的監(jiān)管職能。”

今年政府工作報告指出，強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管。

楊偉民指出，以前對跨市場、跨領域的交叉金融活動難以進行有效監(jiān)管。銀監(jiān)會和保監(jiān)會兩會合一，會有效堵住一些金融監(jiān)管的漏洞，有利于防范重大金融風險。

——減少微觀干預 發(fā)揮“看不見的手”作用

學者普遍認為，減少微觀干預能夠為更好發(fā)揮“看不見的手”作用提供空間。全國政協(xié)委員、國家能源投資集團總經(jīng)理凌文認為，政府主要是建立規(guī)則，讓所有的市場主體平等地參與經(jīng)濟發(fā)展，高效地運行，在運行范圍內(nèi)，政府盡量少干預。如果出現(xiàn)方向性問題，政府要引導和規(guī)范，這一點在機構(gòu)改革中得到體現(xiàn)。

按照機構(gòu)改革方案，國家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責、重大項目稽察、管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責將被整合。

同時，國家市場監(jiān)督管理總局還擬整合國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室的職責。

對此，寧高寧認為，這將原來分散在各個部門的職能統(tǒng)籌，有利于形成監(jiān)管合力，在微觀層面減少對市場主體的過多干預，有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。

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