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政府工作報(bào)告誕生記:“改革”出現(xiàn)105次 創(chuàng)歷年之最

時(shí)間:2019-03-06 09:07:06|來(lái)源:北京青年報(bào)|點(diǎn)擊量:45240

核心提示:今年《政府工作報(bào)告》共有19300多字,比去年少了600多字。報(bào)告中,“改革”出現(xiàn)了105次,是歷年之最;市場(chǎng)化出現(xiàn)了10處、市場(chǎng)主體出現(xiàn)了十幾處。

政府工作報(bào)告誕生記

昨天下午,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì),《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況。今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)6%—6.5%,這是時(shí)隔兩年《政府工作報(bào)告》再次提出區(qū)間目標(biāo)。

廣納建言

收33萬(wàn)條網(wǎng)友建言

黃守宏介紹,今年《政府工作報(bào)告》共有19300多字,比去年少了600多字。報(bào)告中,“改革”出現(xiàn)了105次,是歷年之最;市場(chǎng)化出現(xiàn)了10處、市場(chǎng)主體出現(xiàn)了十幾處。

黃守宏表示,在文字篇幅有限的情況下,用較高頻率常出現(xiàn)這些,是表明我們的政策取向,工作的導(dǎo)向,要以改革的思路和辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,破解難題,也要在各項(xiàng)政策中充分體現(xiàn)改革開(kāi)放的精神。

今年的《政府工作報(bào)告》繼續(xù)聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各界特別是網(wǎng)民的意見(jiàn)。中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái),第5次開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”活動(dòng)。截至昨天,共收到33萬(wàn)條建言,其中來(lái)自國(guó)際網(wǎng)友的建言明顯增加,建言者中年紀(jì)最大的為93歲。建言關(guān)注話題主要集中在五個(gè)部分,分別是經(jīng)濟(jì)政策、營(yíng)商環(huán)境、辦事服務(wù)、教育和社會(huì)保障。

黃守宏表示,在《報(bào)告》起草之初,各地區(qū)、各部門都提出很多意見(jiàn)和建議?!秷?bào)告》形成之后,印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門、部分重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)征求意見(jiàn),大起草組從中整理梳理出了1200多條意見(jiàn)。

在20個(gè)話題分類中,建言數(shù)量的前五名分別是經(jīng)濟(jì)政策、營(yíng)商環(huán)境、辦事服務(wù)、教育和社會(huì)保障。中國(guó)政府網(wǎng)把700多條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組,90%以上的建言都在報(bào)告中得到了體現(xiàn)。

時(shí)隔兩年

再提GDP區(qū)間目標(biāo)

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%—6.5%,這是繼2016年的《政府工作報(bào)告》提出6.5%—7%的區(qū)間目標(biāo)之后,時(shí)隔兩年《政府工作報(bào)告》再次提出區(qū)間目標(biāo)。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示,預(yù)期目標(biāo)確定為6%—6.5%,是根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況等多種因素綜合考慮。過(guò)去兩年GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)都是6.5%左右,實(shí)際上2017年增長(zhǎng)了6.9%,2018年增長(zhǎng)了6.6%,實(shí)際增速都超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)。今年形勢(shì)更加復(fù)雜,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力,這種情況下,在前兩年基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo),是符合實(shí)際的。

采取區(qū)間值的方式,主要是因?yàn)榻衲晡覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多,有的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)目前也難以預(yù)料,經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度、月度之間,可能會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng),所以增加了預(yù)期目標(biāo)的彈性。

通過(guò)測(cè)算,6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)符合全面建成小康社會(huì)要求,且今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右,就可以實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。另外,這一目標(biāo)與當(dāng)前的潛在增長(zhǎng)率以及社會(huì)各方面的預(yù)期比較吻合,也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí),也可以確保實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè),“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力比較強(qiáng),按照6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)測(cè)算,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”黃守宏表示。

就業(yè)優(yōu)先

是民生也是發(fā)展政策

今年報(bào)告中提出了就業(yè)優(yōu)先政策,且第一次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,與財(cái)政政策、貨幣政策并列。就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向,也體現(xiàn)了我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策要求,既是民生政策,更是發(fā)展政策。

黃守宏表示,就業(yè)優(yōu)先體現(xiàn)出的不僅是要強(qiáng)化我國(guó)已有的就業(yè)促進(jìn)政策,而且要把就業(yè)的問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)審視和推動(dòng)。也就是說(shuō),要貫徹就業(yè)優(yōu)先政策,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中,首先要保就業(yè)。這就要求在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在就業(yè)中要更好統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。

“就業(yè)優(yōu)先政策,含義非常豐富,《報(bào)告》里提出兩項(xiàng)跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重大政策。”黃守宏介紹,今年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億用于1500萬(wàn)人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)實(shí)施這種就業(yè)優(yōu)先政策,既緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力,同時(shí)也提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。

黃守宏介紹,在起草過(guò)程中,已經(jīng)要求有關(guān)部門同步研究如何落實(shí),政府工作報(bào)告經(jīng)過(guò)人代會(huì)批準(zhǔn)之后,國(guó)務(wù)院會(huì)很快研究如何具體落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的具體措施。過(guò)去政策落實(shí)不了的一大原因是政策比較抽象,國(guó)務(wù)院文件有了,但配套操作性文件還沒(méi)有。今年人代會(huì)之后,很快有關(guān)操作性措施都要出來(lái)。

擴(kuò)大地方投資

開(kāi)前門也要堵后門

黃守宏表示,目前中國(guó)政府債務(wù)并不高,到去年底各級(jí)政府債務(wù)是33萬(wàn)億多,負(fù)債率是37%。其中,中央政府負(fù)債率是16%,地方政府20%多,既低于歐盟60%的警戒線,也低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債率。

黃守宏介紹說(shuō),在當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下,要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、改善民生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展新動(dòng)能,都離不開(kāi)有效投資,所以要保持投資的合理增長(zhǎng)。去年,我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.9%,扣除價(jià)格因素后增速更低。今年《報(bào)告》提出擴(kuò)大投資的一些政策措施,就是要使投資回升到合理增長(zhǎng)水平。

“地方要合理擴(kuò)大有效投資,沒(méi)有錢能行嗎?在當(dāng)前一些地方財(cái)政比較困難的情況下,缺錢又要干事,就要適度借債。”黃守宏表示,在這一點(diǎn)上,中央政府的態(tài)度非常明確,舉債是可以的,但要采取規(guī)范的方式,就是“開(kāi)前門”“堵后門”。“開(kāi)前門”就是《報(bào)告》中提出的,今年地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模增加8000億元等措施;“堵后門”就是規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,堅(jiān)決把隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制住。

黃守宏表示,在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重要任務(wù)。相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)地方政府違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)等一系列政策,地方政府在擴(kuò)大隱性債務(wù)這方面的沖動(dòng)受到了很大的抑制,隱性債務(wù)上升的勢(shì)頭得到了遏制。

刪除“中性”

貨幣政策基調(diào)沒(méi)變

去年的報(bào)告里面談到貨幣政策時(shí)說(shuō),穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,今年報(bào)告中刪除了“中性”,那么,貨幣政策基調(diào)是否改變?

對(duì)此,黃守宏表示,這些年貨幣政策基調(diào)沒(méi)有變,都是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策。有的時(shí)候表述中有“中性”,有的時(shí)候表述中有“松緊適度”,其中一個(gè)原因想把專業(yè)性很強(qiáng)的政策術(shù)語(yǔ),用老百姓能理解的語(yǔ)言表述出來(lái)。

對(duì)于《報(bào)告》里提到的增加人民幣匯率的靈活性的說(shuō)法,黃守宏解釋說(shuō),人民幣匯率跟股票一樣,各種影響因素很多,市場(chǎng)有波動(dòng),高一點(diǎn)、低一點(diǎn),起起落落都是正常的,如果根據(jù)人民幣匯率短期的波動(dòng),來(lái)倒推中國(guó)貨幣政策取向是不是改變了,是不合時(shí)宜的。

黃守宏表示,這些年我國(guó)一直推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,匯率的彈性也在不斷地?cái)U(kuò)大。“中國(guó)歷來(lái)不靠人民幣貶值來(lái)刺激出口,今年的情況也是這樣的。”他表示,我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)利率匯率形成機(jī)制改革,人民幣匯率完全能夠在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。(北京青年報(bào))

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  • 責(zé)任編輯 / 詹云清

  • 審核 / 李俊杰 劉曉明
  • 終審 / 平筠
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