強化公平競爭政策實施，深化競爭領(lǐng)域國際合作

近年來，隨著經(jīng)濟全球化和數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國都高度重視并不斷加強競爭監(jiān)管。11月16日至17日第七屆金磚國家國際競爭大會將在中國舉辦，將對強化公平競爭政策實施、深化競爭領(lǐng)域國際合作產(chǎn)生哪些影響？本報記者專訪了國家市場監(jiān)督管理總局副局長、第七屆金磚國家國際競爭大會組委會主任甘霖。

10年來，我國市場競爭秩序穩(wěn)步向好，為各類市場主體提供公平、透明、可預期的良好環(huán)境

記者：本屆金磚國家國際競爭大會是繼2011年之后第二次在中國舉辦，請介紹一下本屆大會召開的背景以及特殊意義？這10年里，我國公平競爭政策實施取得了哪些成效？

甘霖：金磚國家國際競爭大會是金磚國家領(lǐng)導人會晤框架下重要的務(wù)實活動，由中國原國家工商行政管理總局與俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局于2009年共同發(fā)起，金磚五國共同主辦并每兩年輪流舉辦，在國際競爭領(lǐng)域有廣泛影響力。

2011年中國舉辦了第二屆金磚國家國際競爭大會。10年來，中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以保護市場公平競爭和消費者權(quán)益為主線，堅持支持發(fā)展和依法規(guī)范并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，著力完善公平競爭制度體系，加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，市場競爭秩序穩(wěn)步向好，為各類市場主體投資興業(yè)、健康發(fā)展提供公平、透明、可預期的良好環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕和實現(xiàn)高水平對外開放作出積極貢獻。

一是著力健全公平競爭制度。2018年機構(gòu)改革以來，推動加快修訂反壟斷法，制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等5部部門規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當競爭法，制定《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，進一步增強反壟斷反不正當競爭法律制度的針對性、科學性和可預期性。

二是著力強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。反壟斷法頒布實施以來，共查處各類壟斷案件741件，罰沒316.84億元，審結(jié)經(jīng)營者集中案件近4000件；反不正當競爭法頒布實施以來，共查處各類不正當競爭案件75.36萬件，罰沒119.29億元，有力保護市場公平競爭。近段時間以來，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，更好保護消費者權(quán)益，同時也為全球加強數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻了中國經(jīng)驗。

三是著力維護全國統(tǒng)一大市場。推動全面落實公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件98.7萬件，糾正違反審查標準的文件5600余件；清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件近3萬件。及時查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

四是著力拓展競爭領(lǐng)域制度型開放。目前，中國已經(jīng)與33個國家和地區(qū)簽署55份反壟斷合作文件，其中與金磚國家15份。與其他國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)就數(shù)十起重大壟斷案件開展國際合作。同時，積極加強多雙邊自貿(mào)協(xié)定中反壟斷和競爭政策議題談判，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，維護國際市場公平競爭。

本屆大會將深入研討公平競爭與疫后經(jīng)濟增長、數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭政策發(fā)展等專題

記者：近年來，中國在深化金磚國家競爭領(lǐng)域的交流與合作方面主要開展了哪些工作？本屆大會預期有哪些成果？

甘霖：金磚國家處在相近的發(fā)展階段、具有相同發(fā)展目標，在競爭領(lǐng)域有著非常廣闊的合作空間。市場監(jiān)管總局貫徹落實金磚國家領(lǐng)導人會晤要求，不斷完善金磚國家競爭領(lǐng)域合作框架、拓展合作空間、深化合作內(nèi)容，為深化金磚國家經(jīng)濟合作、推動高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

一是不斷健全多雙邊常態(tài)化合作機制。市場監(jiān)管總局與金磚國家簽署《金磚國家競爭法律與政策領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等多邊和雙邊聯(lián)合聲明、備忘錄等合作文件15份，為深化交流合作提供了制度保障。2020年，金磚五國競爭機構(gòu)如期簽署《金磚國家競爭機構(gòu)負責人聲明》，確認無限期延長《備忘錄》，開啟了金磚五國競爭領(lǐng)域新的合作篇章。

二是不斷強化重要合作平臺建設(shè)。金磚國家國際競爭大會是國際競爭領(lǐng)域唯一由發(fā)展中國家和新興市場國家主導的多邊機制性平臺，中國在大會舉辦中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。自2009年舉辦以來，大會對深化金磚國家競爭領(lǐng)域合作、拉緊金磚國家經(jīng)濟聯(lián)系紐帶、為全球經(jīng)濟治理體系改革貢獻金磚力量等，發(fā)揮了重要作用。

三是不斷深化重點領(lǐng)域務(wù)實合作。在金磚國家框架下，市場監(jiān)管總局積極參加金磚國家反壟斷政策協(xié)調(diào)委員會會議和競爭工作組工作，不斷深化醫(yī)藥、食品、汽車、數(shù)字經(jīng)濟等重要行業(yè)和領(lǐng)域競爭問題研究，強化反壟斷立法執(zhí)法協(xié)調(diào)，形成反壟斷執(zhí)法合力，維護全球市場公平競爭。

即將召開的第七屆金磚國家國際競爭大會，將重點圍繞公平競爭與疫后經(jīng)濟增長、打擊跨境卡特爾的國際合作、數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭政策發(fā)展、反壟斷與市場化改革等專題進行深入研討。來自不同國家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法官員、專家學者和工商界代表共聚一堂，交流經(jīng)驗、碰撞思想，把大會辦成一次展示成果、擴大開放、促進發(fā)展、倡導競爭、深化合作、增進友誼的國際盛會。

我國將持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為

記者：下一步，將如何強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管，保護和促進公平競爭的市場環(huán)境，讓市場主體的活力充分發(fā)揮？

甘霖：市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。

一是著力完善公平競爭制度，進一步筑牢法治根基。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當競爭法，推動制定出臺《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為規(guī)定》《商業(yè)秘密保護規(guī)定》，持續(xù)完善配套立法，不斷健全制度，為市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，健全公平、透明、可預期的市場競爭治理規(guī)則，夯實公平競爭法治基礎(chǔ)。

二是著力加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進一步保護公平競爭。加大反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，防止資本無序擴張。持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，以公正監(jiān)管促進公平競爭。依法加強民生、金融、科技、傳媒等領(lǐng)域經(jīng)營者集中的審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局。

三是著力健全監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管效能。加強行政執(zhí)法和司法保護銜接、市場監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。注重借鑒國際經(jīng)驗、加強開放合作、參與全球治理，不斷提升適應(yīng)和運用國際規(guī)則的能力，更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、積極參與國際競爭。

本報記者 林麗鸝

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