□程傳興 李琳 吳盼秋 陳豪杰

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。就是要創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、和諧的社會環(huán)境和良好的生活條件，讓鄉(xiāng)村成為居民享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的家園，干事創(chuàng)業(yè)的基地。這是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村振興我們要走在全國前列，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村意義更加重大，任務更加艱巨，需要全面加強鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理水平和能力，大力推進宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村建設。

營造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，所以我國建設宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村，必須把產(chǎn)業(yè)振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理能力，營造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境。

（一）科學謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

近年來，我省積極推動“四優(yōu)四化”，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，實施“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”工程。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定應堅持城鄉(xiāng)一盤棋。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委要依據(jù)縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和自身實際，善抓發(fā)展機遇，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦條件，挖掘自身比較優(yōu)勢，實施差異化和特色化發(fā)展策略，科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。找準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點和著力點，著力在“優(yōu)、綠、特”上做文章，選擇具有比較優(yōu)勢和地域特色的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出有競爭力的產(chǎn)品。其次，要按照科學規(guī)劃、合理布局、集中連片、因地制宜的目標，科學確定產(chǎn)業(yè)的空間布局，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展活力

合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是我省建設農(nóng)業(yè)強省的主力軍。當前，我省通過土地流轉(zhuǎn)和土地托管等方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營率達60%以上。但是，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，截至2021年末，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)為100家，與同期的廣東省225家、山東省130家相比還有差距。合作社發(fā)展質(zhì)量有待提升，據(jù)《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)（2020）研究報告》顯示排名前300位的國家示范社中河南僅占29家。家庭農(nóng)場數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模還需要增加，截至2021年末，我省家庭農(nóng)場數(shù)量僅占全國的6.7%。小農(nóng)戶比例還比較大，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示我省98.53%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶歸為小農(nóng)戶范疇。

首先，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2021年年底河南省已完成培育經(jīng)營管理型和專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務型高素質(zhì)農(nóng)民135.7341萬人。但仍然滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，既懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)營管理的復合型人才還是匱乏。政府需要建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓體系，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓力度。重點培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理者、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。推動土地流轉(zhuǎn)和托管，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持新型經(jīng)營主體之間重組、合作與聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做強做大。

其次，要推動三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在價值鏈延長過程中獲得更多收益，同時也能增加二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。三產(chǎn)融合可以是一產(chǎn)內(nèi)的融合，可以是一二三產(chǎn)之間的融合，還可以是一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，這樣的融合都會促進企業(yè)更快發(fā)展。推動三產(chǎn)融合發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村積極招商引資、引導工商資本下鄉(xiāng)。工商資本下鄉(xiāng)可以帶去資金、技術(shù)、管理和人才，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的瓶頸制約問題。在這個問題上既要防止工商資本損害農(nóng)民的利益，也要打消顧慮大膽引進，這是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式。

（三）為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務，營造鄉(xiāng)村良好的營商環(huán)境

構(gòu)建穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境是人才和企業(yè)引得來、留得住、成長好的保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必選路徑。

一是注重提升政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務水平。通過“放管服”改革解決政府服務的“最后一公里”問題，推動簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，簡化辦事流程，合理設置審批事項條件。全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提升工程建設項目審批效率，降低制度性交易成本。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任體系，為投資創(chuàng)業(yè)者提供全方位高質(zhì)量服務。要著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才問題和投資者的融資困難。要著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地需求問題，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，構(gòu)建農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點。

二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設施建設，提供良好的配套服務。近年來，我省高度重視基礎(chǔ)設施建設，鄉(xiāng)村建設步伐不斷加快。但與浙江、山東等沿海省份相比，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系還不健全，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領(lǐng)不足，基礎(chǔ)設施建設提供空間較大，應加快補齊基礎(chǔ)設施建設短板弱項，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供重要基礎(chǔ)保障。推進農(nóng)村道路、信息通信、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、清潔能源、防汛抗旱、高標準農(nóng)田等設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、共建共享，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好配套。同時建設完善的商業(yè)物流體系，滿足經(jīng)營者對物流發(fā)展的個性化需求。

三要為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務保障。強化社會化服務，為經(jīng)營者提供技術(shù)推廣服務、信息服務、政策和法律服務等，如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)中的耕種、栽培、病蟲害防治等以及產(chǎn)后的銷售、運輸、加工等服務，配套的社會化服務能夠為經(jīng)營者解除后顧之憂。

優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，堅持綠色發(fā)展理念、堅持“兩山”理論，促進農(nóng)村地區(qū)人與自然和諧共生，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的題中之義。

（一）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

自2018年開始，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動已經(jīng)實施5年，在這5年里，河南各地積極行動，實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與“五星”支部創(chuàng)建相結(jié)合，在基層黨組織的領(lǐng)導下，村莊人居環(huán)境改善成效顯著，目前我省農(nóng)村生活垃圾收運處置體系自然村覆蓋率97%，農(nóng)村生活污水治理率33%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率65.9%。但現(xiàn)階段我省仍存在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體不高、基礎(chǔ)設施不完善、管護機制不健全等問題。為進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，還要持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。以“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設為抓手，堅持規(guī)劃先行，將農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃、一體布局。堅持因地制宜、分類施策，根據(jù)各地區(qū)各類型村莊的地理區(qū)位、資源稟賦、村莊文化等特征，尊重農(nóng)民意愿，組織動員群眾，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，和諧有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。重點做好農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理工作，加快實現(xiàn)村容村貌整體提升。同時建立健全公共基礎(chǔ)設施長效管護機制，堅持“建管并重”，發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位的監(jiān)管維護作用，鼓勵有條件的地區(qū)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制和辦法。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然選擇，這是一項系統(tǒng)工程、一項艱巨任務。當前，我國農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為超過工業(yè)的最大污染源，第二次全國污染源普查結(jié)果顯示，我省農(nóng)業(yè)源水污染物化學需氧量排放79.26萬噸，地膜多年累積殘留量1.14萬噸。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。只有加快推進“一控兩減三基本”，才能有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率。加快推進農(nóng)藥、化肥減量增效行動，加強宣傳科普，引導農(nóng)民科學施肥、施藥，同時積極研發(fā)新型肥料產(chǎn)品和高效低毒低殘留農(nóng)藥。提高畜禽糞污、作物秸稈資源化綜合利用率，通過再加工實現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化，促進畜禽糞污、作物秸稈的無害化利用。大力整治農(nóng)用殘膜，開展農(nóng)用殘膜回收行動，同時加大投入研發(fā)可降解農(nóng)用薄膜。力爭到2025年我省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到43%，畜禽糞污和作物秸稈綜合利用率分別達到83%、93%以上。

（三）強化農(nóng)村資源環(huán)境保護和修復

衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村首先就是要看鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關(guān)鍵要加大對農(nóng)村資源環(huán)境的保護力度，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和生活方式，我省“三山”地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然資源豐富，要率先探索“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)創(chuàng)文旅、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導農(nóng)民群眾樹立自然環(huán)境保護意識，重視人與綠水青山的共生關(guān)系，提高農(nóng)民在資源環(huán)境保護和修復中的參與度、幸福度。建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村山水資源的生態(tài)優(yōu)勢，借鑒洛陽生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付工作經(jīng)驗，加快在全省范圍內(nèi)探索建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制。

（四）加強農(nóng)耕文化保護與傳承

保護和傳承農(nóng)耕文化是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)耕文化作為中華傳統(tǒng)文化的源頭對于推進人與自然和諧相處，提供了傳承千年的“共生”之道。加強農(nóng)耕文化的保護與傳承，農(nóng)民作為農(nóng)耕文化的第一傳承者，首先要增強農(nóng)民保護和利用農(nóng)耕文化的意識，加強對農(nóng)耕文化的宣傳工作，通過開展鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動喚起村民傳承弘揚當?shù)剞r(nóng)耕文化的主體意識。做好農(nóng)耕文化蘊含自然之道的挖掘工作，加強對農(nóng)耕文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡的梳理和記錄，加強農(nóng)耕歷史文化遺存的保護，保護文化遺存就是保護農(nóng)耕文化的重要載體。創(chuàng)新傳播農(nóng)耕文化的方式方法，立足互聯(lián)網(wǎng)思維，運用現(xiàn)代融媒體手段、“5G+”等技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)耕文化表現(xiàn)形式，讓農(nóng)耕文化更符合現(xiàn)代審美，彰顯農(nóng)耕文化本身的巨大魅力。

深化四治融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧

鄉(xiāng)村治理是國家治理基石，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，河南省不斷加強鄉(xiāng)村治理的實踐探索，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達50%以上，公眾安全感達到93.5%。但同時面臨黨建引領(lǐng)力不足，村民自治虛置，鄉(xiāng)村法治建設不足，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念弱化和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系不健全等問題。在今后的工作中要堅持基層黨組織對鄉(xiāng)村“四治融合”的全面領(lǐng)導，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“四治”優(yōu)化整合，化解鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛，推動鄉(xiāng)風文明建設，構(gòu)建和諧有序、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。

（一）強化基層黨組織建設，激發(fā)村民自治活力

村民自治是我國社會主義民主政治制度的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利，解決鄉(xiāng)村事務，化解基層矛盾，維護村莊正常社會秩序的重要制度。通過村民自治，能夠理順鄉(xiāng)村人際關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村人口大量外流，村莊空心化、村民老齡化現(xiàn)象日益凸顯，這些導致村民自治面臨無人可治的局面。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，使外出務工人員感受到生活水平的差距，內(nèi)部貧富分化，鄰里關(guān)系日漸生疏，矛盾糾紛頻發(fā)，這些都給村民自治帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。同時許多村莊存在村兩委選舉程序不嚴格、不規(guī)范，村務公開缺乏透明度或公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)、公開不及時等問題，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得不到落實，導致黨群干群關(guān)系緊張，阻礙和諧鄉(xiāng)村的構(gòu)建。

針對當前河南省村民自治現(xiàn)狀，要想保障農(nóng)民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，首先需要加強基層黨組織建設，按照“雙強”標準選好配強黨支部，提升基層黨組織帶頭人的政治素質(zhì)和能力，提升黨組織對村民自治的領(lǐng)導力。其次就是要激發(fā)村民的政治參與意識，提升農(nóng)民參與公共事務管理、促進村莊發(fā)展、維護公共權(quán)益的積極性，增強村民的社會責任感和對村莊的感情。其三，不斷創(chuàng)新村民自治形式，不斷豐富民主決策與民主監(jiān)督方式，以解決鄉(xiāng)村治理中村民權(quán)利懸置問題。進一步完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，及時準確地公開村級各項權(quán)力運行過程，定期督察權(quán)力運行情況，確保村干部廉潔履職，規(guī)范用權(quán)，進一步密切黨群干群關(guān)系。

（二）凝聚鄉(xiāng)村法治力量，推進平安鄉(xiāng)村建設

鄉(xiāng)村法治建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇，是構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要保障。但當前河南省在鄉(xiāng)村法治方面存在農(nóng)民法律知識欠缺、法律意識淡薄，法律服務供給不足、法治宣傳教育不到位等問題。2020年河南省法律援助機構(gòu)有278個，咨詢?nèi)藬?shù)達806347人，獲得法律援助的受援人數(shù)為151958人，僅占咨詢?nèi)藬?shù)的18.84%，可見當前河南省法律服務供給遠遠不足。

加強鄉(xiāng)村法治要合理利用村莊已有的黨建文化設施，推進法治廣場、法治長廊等鄉(xiāng)村法治文化陣地建設，在法治陣地采用以案普法、以案釋法等形式進行宣傳，推動形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意識，為推進平安法治鄉(xiāng)村建設營造良好的法治氛圍。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律顧問”建設，整合優(yōu)化公共法律服務資源，滿足群眾多樣化法律服務需求。培育村干部、網(wǎng)格員和新鄉(xiāng)賢等成為法律明白人，組建村居法律顧問團隊和基層矛盾調(diào)解組織，有效化解群眾矛盾，保障鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）注重鄉(xiāng)村德治教育，培育良好鄉(xiāng)風民風

德治是鄉(xiāng)村治理的價值支撐，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的有力保障。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)耕文化深入人心，貫穿中國傳統(tǒng)文化的始終，鑄就了農(nóng)民自強不息、因地制宜、崇尚和諧的優(yōu)良品質(zhì)。2021年，河南省有97個村鎮(zhèn)入選第六屆全國文明村鎮(zhèn)，23個家庭入選第二屆全國文明家庭名單。但隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，思想觀念和價值追求發(fā)生改變，攀比炫富、鋪張浪費等陳規(guī)陋習逐漸出現(xiàn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念日趨弱化。傳統(tǒng)的村規(guī)民約主要靠村民自律發(fā)揮作用，激勵和約束力較差，嚴重制約村規(guī)民約的實效性。

加強德治教育要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，引導村民形成“講道德、守道德”的良好社會風氣。村兩委組織成立村民事務理事會，具體負責紅白事管理和道德評議等工作，把文明創(chuàng)評融入鄉(xiāng)村治理，示范引領(lǐng)更多村民講文明、樹新風，共同推進村風民風建設。積極組織開展豐富村民文化生活，將傳統(tǒng)文化與公序良俗教育相結(jié)合，通過數(shù)字平臺深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造紅旗渠精神、焦裕祿精神等紅色資源線上研學平臺，助力文化傳承與保護，增強鄉(xiāng)村文化吸引力。要廣泛征求每位村民的意見制定村規(guī)民約，用契合群眾需求的村規(guī)民約加強鄉(xiāng)風文明建設。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村善治

2021年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告顯示，2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，與浙江省的66.7%、江蘇省的56.5%相比，仍有較大發(fā)展空間。2019年，河南省應用信息技術(shù)實現(xiàn)村務公開的行政村為51.74%，黨務公開的行政村為51.86%，財務公開的行政村為49.43%，三者皆低于全國平均水平65.6%、66.7%、63.7%，這說明河南省在利用數(shù)字化技術(shù)落實村民自治，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有待提升。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設需要提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力，需要夯實農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設施建設。遵循河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出的“一村九園”建設規(guī)范，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、村務財務網(wǎng)上公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，有效落實村民自治，構(gòu)建和諧有序鄉(xiāng)村。

數(shù)字技術(shù)的應用使村民可在網(wǎng)上傳遞信息、表達民意、監(jiān)督村級權(quán)力運行，有效推動村民網(wǎng)絡化參與鄉(xiāng)村治理，解決了村民主體的“不在場”困境。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”運行模式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務服務網(wǎng)上辦、馬上辦，讓農(nóng)民有更多獲得感和安全感。

推進鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的二十大報告中指出：“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是黨中央著眼于我國當前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性戰(zhàn)略方針。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。

（一）加快鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的緊迫性

當前，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。在河南經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村是其發(fā)展短板。一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力不足。河南鄉(xiāng)村經(jīng)濟體量普遍偏小，雖然我省整體生產(chǎn)總值在全國排名靠前，但是還沒有縣域經(jīng)濟總量超千億元的。在2022賽迪發(fā)布的《2022中國縣域經(jīng)濟百強研究》中，河南省有5縣（市）上榜，排名最靠前的是鞏義市（45名），可以看出我省整體實力還遠遠落后全國百強縣域的平均水平。2021年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、住宿餐飲業(yè)企業(yè)數(shù)量、商品交易市場數(shù)量已連續(xù)三年呈減少趨勢。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，收入來源相對單一，多數(shù)村沒有經(jīng)營收入。村集體經(jīng)濟收入大多來自土地租賃、上級補助、征地補償、土地流轉(zhuǎn)金等。2021年，只有28.8%的村有經(jīng)營性收入，其中村集體經(jīng)營收入僅占村集體收入的26.2%。二是農(nóng)民生活條件和水平較低?，F(xiàn)在河南農(nóng)村的生活條件不論是公共基礎(chǔ)設施還是基本公共服務已經(jīng)有了很大的改善，但是與城市的現(xiàn)代生活條件之間還是有不小差距的。一是城鄉(xiāng)居民生活水平差距依舊明顯。按常住地分，2021河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37095元，比2020年增長了6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入為17533元，比2020年增長了增長8.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.12。2021年河南省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速可觀，但是絕對差達到19562元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出23178元，農(nóng)村居民人均消費支出14073元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的1.64倍。三是城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大。“好學校”“大醫(yī)院”等優(yōu)質(zhì)資源還是集中在城市里，農(nóng)村居民想要享受更好的醫(yī)療、教育還是要到城里去。2020年河南省義務教育階段農(nóng)村教師人數(shù)為304197人，比2019年增加了8755人。同年河南省農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)為65727個，比2019年增加了1849個。雖然農(nóng)村義務教育階段和醫(yī)療條件在不斷改善，但仍然無法滿足農(nóng)民對美好生活的向往。為此必須加快鄉(xiāng)村建設，加快鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）補齊農(nóng)村短板，改善農(nóng)民生活

鄉(xiāng)村建設需要按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃穩(wěn)步推進。截至2022年6月，我省已將4.46萬個行政村劃分為城郊融合、集聚提升、整治改善、特色保護、拆遷撤并五大類，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，已完成1.4萬個村莊“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)村建設要避免大拆大建，避免盲目折騰，要穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村建設要有前瞻性，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口的減少是必然趨勢，人口的集中居住也是大趨勢。對縣鄉(xiāng)村的人口分布要有科學預測，據(jù)此來確定村莊數(shù)量和空間布局，進而確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和基本公共服務的數(shù)量與布局。鄉(xiāng)村建設要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，不能機械照搬城鎮(zhèn)建設那一套，一定讓鄉(xiāng)村風貌各具特色，保留鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。

推動城市基礎(chǔ)設施、公共服務向鄉(xiāng)村延伸。為了滿足農(nóng)民對美好生活的向往，應該盡快補齊農(nóng)村生活短板，使農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生活條件。首先，完善農(nóng)村基本生活設施。完善水電氣等生活基礎(chǔ)設施以及配套設備，讓生活更便利；完善道路交通設施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村、戶道路連接。其次，提高農(nóng)村基本公共服務水平。推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的統(tǒng)籌配置，改善農(nóng)村公共服務水平，健全城鄉(xiāng)一體化公共服務機制，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能享受城市化服務。最后，打造生態(tài)宜居農(nóng)村。持續(xù)普及自來水和廁所，有效處理生活垃圾和污水，讓和美鄉(xiāng)村深入人心。重點加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設，著力構(gòu)建便捷的生活圈，完善的服務圈，繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

（三）城鄉(xiāng)要素自由流動，推動鄉(xiāng)村發(fā)展

隨著河南經(jīng)濟的快速增長，城市和鄉(xiāng)村都在不斷發(fā)展，但城鄉(xiāng)間要素流動機制仍然不是很健全。城鄉(xiāng)土地、資本和勞動力要素的自由流動有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前河南省城鄉(xiāng)要素流動受到了阻礙，呈現(xiàn)出由鄉(xiāng)到城的單一流動現(xiàn)狀，雖然河南省積極實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，但城鄉(xiāng)間并未達到平衡狀態(tài)，造成當前現(xiàn)狀的原因大致分為以下兩方面：一方面，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力較弱，城市的資金、信息、技術(shù)、物質(zhì)、勞動力等各種生產(chǎn)資源流向鄉(xiāng)村地區(qū)的較少，另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)人才資源的大量外流。

如何加速河南城鄉(xiāng)間要素自由流動？一是加快縣域城鎮(zhèn)化建設，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)就地城鎮(zhèn)化。二是深化土地制度改革，實現(xiàn)土地資源在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。三是依托農(nóng)村資源優(yōu)勢，吸引更多的人才返鄉(xiāng)，刺激農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，增強鄉(xiāng)村吸納人才的能力。四是提高金融對農(nóng)村發(fā)展的支持。提升金融支農(nóng)、金融扶貧的作用，解決農(nóng)民在生活與生產(chǎn)過程中面臨的資金短缺等一系列問題。在推動要素在城鄉(xiāng)自由流動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實施差別化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策，有效引導外部要素流向農(nóng)村，給予下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策上的優(yōu)惠。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者單位：河南開封科技傳媒學院鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)研究院，本文系河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“河南健全基層黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系研究”（項目編號：2022JC38）和河南省高等學校智庫研究項目“河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究”（項目編號：2023ZKYJ07）階段性研究成果）

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