11月26日，省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過了《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于明年1月1日起施行。《條例》內(nèi)容涵蓋創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，以法治力量為河南創(chuàng)新發(fā)展賦能。

保障各類創(chuàng)新要素全面提升創(chuàng)新能力

從去年7月開始，我省已揭牌三批共8家省實(shí)驗(yàn)室。重構(gòu)重塑省實(shí)驗(yàn)室體系，是河南建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地、主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系的重要抓手。

通過法治方式推動(dòng)我省一流創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，《條例》提出：省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和本省重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持其爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新孵化平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，在政策、資金、人才、土地、場(chǎng)所等方面支持其建設(shè)發(fā)展，建立創(chuàng)新平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

為了全面提升各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造能力，培育一流創(chuàng)新主體，《條例》規(guī)定建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，各創(chuàng)新主體緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升高等學(xué)校原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新供給能力，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體系建設(shè)，保障創(chuàng)新主體平等、便捷獲取科技創(chuàng)新資源，公平、高效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新強(qiáng)化賦權(quán)打造一流創(chuàng)新環(huán)境

今年4月，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)了5個(gè)省重大科技專項(xiàng)的驗(yàn)收后補(bǔ)助和中期撥款。本次資金下達(dá)由省科技廳直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，改變了以往按省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分級(jí)撥付的資金下達(dá)模式。

“科研經(jīng)費(fèi)‘直通車’減少了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，讓企業(yè)能及時(shí)享受到鼓勵(lì)創(chuàng)新的改革紅利。”省科技廳副廳長(zhǎng)徐彬表示，《條例》第三十三條提出“推行‘包干制’等財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用管理模式，探索開展財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)‘直通車’改革”，將從法治層面為科研領(lǐng)域“放管服”改革、探索更加符合創(chuàng)新規(guī)律的創(chuàng)新服務(wù)模式提供遵循。

為了深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，《條例》規(guī)定要加大財(cái)政科技投入，構(gòu)建多層次科技金融體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大科技開放合作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科研誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

獎(jiǎng)罰分明

對(duì)弄虛作假行為“零容忍”

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)；省人民政府應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中作出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)……為進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力，《條例》在多個(gè)章節(jié)把激勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)好的機(jī)制做法固化為法規(guī)規(guī)定。

“同時(shí)，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，體現(xiàn)法規(guī)的強(qiáng)制力和約束力，《條例》對(duì)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中弄虛作假、擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)以及政府部門工作人員在科技活動(dòng)中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為設(shè)置了罰則。”省人大法制委員會(huì)副主任委員沈慶懷表示。

根據(jù)《條例》規(guī)定，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中弄虛作假或擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)的，將被追回財(cái)政支持的資金和獎(jiǎng)勵(lì)，停止享受創(chuàng)新扶持政策，依法記入科研誠(chéng)信檔案。

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