雖然任期還剩兩年多,奧巴馬施政成就已經(jīng)基本定型。最大的“里程碑”,無疑是內(nèi)政戰(zhàn)線的“奧巴馬醫(yī)保”(Obamacare),至今仍然吉兇難卜。至于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,更是有氣無力而大失民望。在對外政策上,奧巴馬運氣眼看比小布什總統(tǒng)好不了多少,許多保守派已經(jīng)因此把奧巴馬稱為歷史最糟總統(tǒng)。今年中期選舉,民主黨很有可能丟掉參議院多數(shù)。
奧巴馬就任之前公布的常春藤精英內(nèi)閣曾經(jīng)引起各方稱羨,尤其是首任國務(wù)卿希拉莉領(lǐng)銜的國家安全團(tuán)隊,被共和黨外交元老基辛格贊許為“重量級班子”。我當(dāng)時曾經(jīng)回顧肯尼迪啟用的類似常春藤精英,正是將美國引進(jìn)越戰(zhàn)泥沼的“最優(yōu)秀和最聰明的”班子。奧巴馬先后任命兩名耶魯校友出任國務(wù)卿,華盛頓的對外成就除了襲殺了過氣人物奧薩馬、本·拉登,實在乏善可陳,落得一地雞毛。
我曾經(jīng)從“階級烙印”分析奧巴馬是個“環(huán)太平洋”產(chǎn)物,是有史以來最缺乏“歐洲情結(jié)”的白宮主人。“重亞輕歐”是其外交戰(zhàn)略的主軸,為了針對亞太的“樞軸轉(zhuǎn)向”,而必須減縮“反恐”戰(zhàn)爭,努力降低在大中東地區(qū)的投入。可是一任半總統(tǒng)下來,不僅在亞洲成果寥寥,其“輕歐”方針和中東“減負(fù)”戰(zhàn)略都一籌莫展,騎虎難下。
敘利亞內(nèi)戰(zhàn)是個典型例子。奧巴馬新近訪問沙特阿拉伯,緩解與利雅得的尖銳分歧,強化訓(xùn)練武裝敘利亞反對派。可是歐美支持的世俗派始終是扶不起的阿斗,極端派力量則吸引了越來越多的西方土生穆斯林青年,已經(jīng)引起歐洲對這些圣戰(zhàn)者回流的很大恐懼。
更矛盾的是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)蔓延到伊拉克遜尼派地區(qū),迫使華盛頓在軍事上緊急援助巴格達(dá)什葉派政府,以免伊拉克重新陷入教派內(nèi)戰(zhàn),無形中幫助伊朗的區(qū)域利益。
在沙特專制王權(quán)的大力支持下,埃及的阿拉伯之春全面倒退,回到比穆巴拉克政權(quán)更加專制的軍人獨裁。在這一過程中,奧巴馬政府落到在政治伊斯蘭和世俗專制勢力之間兩邊不討好的困境中。
出于對政治伊斯蘭運動的岐見,特別是卡塔爾為了長期安全利益支持穆斯林兄弟會,原本鐵板一塊的海灣遜尼派君主國家嚴(yán)重分裂,沙特等國召回駐卡塔爾大使施壓,又使得在卡塔爾維持關(guān)鍵空軍基地的美國陷于兩難境地。
奧巴馬干預(yù)利比亞,除掉卡扎菲(卡達(dá)菲),本是其中東政策的唯一亮點。可是現(xiàn)世活報,美國大使馬上被殺,反而被共和黨窮追猛打,渲染為奧巴馬對外政策的最大失敗,也是時任國務(wù)卿的希拉莉2016年總統(tǒng)夢的最大威脅。
陷入僵局的以巴和談,是奧巴馬外交失敗的最新例證,奧巴馬深知以巴沖突是穆斯林世界反美浪潮的重要根源,一上任就高壓迫使以巴恢復(fù)談判,結(jié)果成為以色列最不信任的美國總統(tǒng)。同時巴勒斯坦內(nèi)部嚴(yán)重分裂,不提哈馬斯與法塔赫的仇隙,就是法塔赫內(nèi)部,與以色列軍方關(guān)系密切的前巴方安全部長達(dá)赫蘭,新近與阿巴斯彼此指責(zé)對方與以色列合作暗殺巴方領(lǐng)袖,甚至毒殺阿拉法特。這一鬧劇可以比擬為汪精衛(wèi)和陳公博互相指控對方是漢奸,也說明以巴之間毫無達(dá)成有效和議的基本條件。
在阿富汗北約撤軍后可以預(yù)見的亂局之下,伊朗核問題談判或許是奧巴馬外交的唯一救命稻草。但是奧巴馬的國內(nèi)弱勢,加上烏克蘭危機(jī)之后普京的新棋局,都降低了這一談判成功前景。
愈演愈烈的烏克蘭危機(jī),是奧巴馬外交一地雞毛的又一案例。這一發(fā)展雖然符合防止德俄聯(lián)手把持歐陸的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略(《明鏡》周刊報道55%德國民眾同情俄國,包括前總理科爾、施密特和施羅德),對于原來甚至不肯撥冗出席美國—歐盟峰會的奧巴馬個人而言,烏克蘭是對其亞太戰(zhàn)略十分惱火的干擾。
這是因為歐洲出現(xiàn)第二輪冷戰(zhàn)和軍事對峙局面,必然消耗美國的軍事和外交資源,使得亞太樞軸轉(zhuǎn)向的主要對手中國獲益。其他不說,自由亞洲電臺便承認(rèn):西歐減少對俄國能源依賴,直接結(jié)果是中國獲得更充分和有利的俄國油氣供應(yīng),而增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
奧巴馬的外交困境還包括國際道德權(quán)威。除了美國國家安全局的“監(jiān)聽門”,奧巴馬本人近日把死傷遠(yuǎn)超百萬的美國入侵伊拉克,辯解為道義上高于俄國幾乎一槍未發(fā)占領(lǐng)克里米亞,連許多歐美論客都大跌眼鏡。
除了美國國力的衰退,常春藤精英的自以為是,以及奧巴馬患得患失的風(fēng)險規(guī)避,是華盛頓外交一地雞毛的重要原因。
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