柯炳生委員：以市場(chǎng)為導(dǎo)向化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高供給質(zhì)量才是發(fā)展方向

王作英代表：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要增加有效供給，減少低端供給，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來(lái)”

王勇代表：打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”問(wèn)題日益凸顯。政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今后農(nóng)業(yè)怎么干、方式怎么轉(zhuǎn)，成為代表委員熱議的話題。

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)：市場(chǎng)缺什么，農(nóng)民種什么，向綠色化轉(zhuǎn)型

新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)，在糧食連年豐收背后，進(jìn)口量、庫(kù)存量齊增，價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓。

“需求升級(jí)了，農(nóng)產(chǎn)品有效供給跟不上?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生委員分析，以玉米為例，產(chǎn)量多了，價(jià)格還高，賣不出去，只能進(jìn)倉(cāng)庫(kù)。這說(shuō)明，當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，補(bǔ)貼不是農(nóng)民增收的根本措施，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)力、提高供給質(zhì)量才是發(fā)展方向。去年國(guó)家實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革，玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？“市場(chǎng)缺什么，農(nóng)民種什么，農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾根本上還要靠市場(chǎng)來(lái)解決。”山東省鄒平縣韓店鎮(zhèn)西王村支書王勇代表說(shuō)，現(xiàn)在大家都關(guān)注不種玉米種什么，事實(shí)上，玉米本身也可以結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以“糧改飼”變青貯，以玉米為原料生產(chǎn)的葡萄糖、果糖、玉米綿白糖，可作為蔗糖的替代品。

遼寧省丹東市農(nóng)科院研究員王作英代表說(shuō)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要增加有效供給，減少低端供給，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來(lái)”，從主要滿足量的需求向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。玉米品種很多，現(xiàn)在農(nóng)民種植較多的是豐產(chǎn)型玉米，今后可以種植一些綠色型、有機(jī)型和水果型高附加值的品種。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡(jiǎn)單的少種什么、多種什么，而是一場(chǎng)全方位變革?！耙眄樥褪袌?chǎng)關(guān)系，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定。”王勇說(shuō)，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理不合理，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化，又要保護(hù)農(nóng)民利益，如果農(nóng)民滿意，而市場(chǎng)不接受，也是不行的。建議將現(xiàn)有補(bǔ)貼合并，支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升，發(fā)揮最大效益。

調(diào)好方式：暢通農(nóng)技推廣“最后一公里”，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

“科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力，沒(méi)有科技創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)從談起?！笨卤f(shuō)，新技術(shù)使農(nóng)作物品種更新迭代越來(lái)越快，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)56%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，這其中最突出的就是農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。

科技如何與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合？柯炳生介紹，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)推出“科技小院”，把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)結(jié)合起來(lái)，有效解決了農(nóng)技推廣難題。

“現(xiàn)在農(nóng)民種地，沒(méi)有技術(shù)，光憑經(jīng)驗(yàn)不行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)?！蓖踝饔⒄f(shuō)，要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊短板。加快科研體制改革，健全科研和基層農(nóng)技推廣人員激勵(lì)政策，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題。

新農(nóng)業(yè)呼喚新的市場(chǎng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的1/3，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型主體數(shù)量超過(guò)270萬(wàn)家，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、推廣新品種、開(kāi)拓新市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

“小生產(chǎn)對(duì)接大市場(chǎng)，離不開(kāi)組織形式創(chuàng)新。”柯炳生說(shuō)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，把更多農(nóng)民組織起來(lái)，把各種資源要素聚集起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化轉(zhuǎn)變。

王勇說(shuō)，龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要紐帶作用。扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，希望加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)品種區(qū)域進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，避免同質(zhì)化發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。

代表委員們認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是依靠改革。加大農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資源，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

調(diào)順體系：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

政府工作報(bào)告提出，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

“要在打通上下游鏈條上下功夫，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，升值空間很大?！蓖跤抡f(shuō)，西王集團(tuán)集中發(fā)展玉米綿白糖，打造新型糖源，計(jì)劃將玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大到400萬(wàn)噸。但目前國(guó)家對(duì)玉米加工產(chǎn)能實(shí)行審批管制，希望盡快出臺(tái)玉米深加工產(chǎn)能的審批細(xì)則，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高端健康產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

王作英認(rèn)為，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)是提高二三產(chǎn)業(yè)比重，形成“一產(chǎn)接二連三”的融合型發(fā)展模式。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展面臨瓶頸，要促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接，解決從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送的“最初一公里”問(wèn)題。

柯炳生說(shuō)，如今休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的潛力，加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，綠水青山就能變成金山銀山。

代表委員們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體是農(nóng)民，絕不能把農(nóng)民丟到一邊。一方面要大力扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多的增值收益。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月09日 10 版）

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