河南省人民政府辦公廳

關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見

豫政辦〔2022〕103號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為穩(wěn)步推進我省低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹黨中央、國務院關于改革完善社會救助制度的決策部署，深入落實省委、省政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排，加快構建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，全面摸排認定低收入人口，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作機制，織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)。

二、全面開展低收入人口排查認定

各地要以縣（市、區(qū)）為單位，通過自主申報、入戶走訪、基層上報、信息共享和數(shù)據(jù)比對等方式，對轄區(qū)內(nèi)困難群眾進行摸底排查，采集低收入人口的相關信息，做到標準銜接、數(shù)據(jù)一致。對現(xiàn)有最低生活保障對象、特困人員和防止返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）不再重復排查認定，直接納入我省低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍。

（一）低收入人口范圍。

1.最低生活保障對象。共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭或個人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人保”條件的重病重殘人員等。

2.特困人員。無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人。

3.最低生活保障邊緣人口。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍（有條件的地方可適當放寬）的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。

4.支出型困難人口。因疾病、受災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴重困難戶。

5.其他低收入人口。當?shù)卣_定的其他特殊困難家庭或人員。

最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口的家庭收入、財產(chǎn)狀況和剛性支出狀況須符合相關規(guī)定。

（二）認定機制?？h級政府統(tǒng)籌負責低收入人口認定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受縣級政府委托，負責低收入人口認定的受理、審核、確認等工作。村（居）委會負責協(xié)助發(fā)現(xiàn)困難群眾、主動告知困難群眾家庭經(jīng)濟狀況變化情況等工作。對最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口，應當自認定之日起進行年度復核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動態(tài)調(diào)整。依法對紙質(zhì)、電子材料進行歸檔，紙質(zhì)檔案與電子檔案具有同等效力。

1.最低生活保障對象和特困人員的認定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2.最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口的認定，按照申請、受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認等程序進行，程序分別參照現(xiàn)行最低生活保障和臨時救助相關規(guī)定執(zhí)行。不予認定的，應當自作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人或其代理人并說明理由。

3.在開展社會救助申請審核、確認工作中，發(fā)現(xiàn)申請人不符合其申請的社會救助條件，但符合最低生活保障邊緣人口或支出型困難人口認定條件的，應當告知相關救助政策，經(jīng)申請人同意后于3個工作日內(nèi)予以認定。

三、建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制

（一）建立動態(tài)監(jiān)測平臺。各級民政部門牽頭建設并逐步完善我省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)與民政部“金民工程”無縫銜接，形成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的動態(tài)監(jiān)測機制。建立完善低收入人口數(shù)據(jù)庫，重點對最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口以及其他低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。

（二）創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)測方法。低收入人口動態(tài)監(jiān)測可采取日常走訪、隨機調(diào)查、信息比對等方法，家庭情況發(fā)生變化的要及時報告并錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。各地要積極推行政府購買服務，委托社會力量開展低收入人口家庭情況隨訪；相關部門要加強信息共享和數(shù)據(jù)比對，構建多維度、全方位的低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系。

（三）完善預警處置機制。對已經(jīng)納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測現(xiàn)行救助政策是否依法落實到位。對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況，民政部門要合理設置預警指標，觸發(fā)預警的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作人員上門核查情況，告知其相關社會救助政策；如有需要，可協(xié)助其提出社會救助申請。民政部門要根據(jù)低收入人口的困難類型和救助需求，將相關信息分類推送至相關部門，由相關部門依據(jù)職責提供專項社會救助或幫扶；發(fā)現(xiàn)救助情形特殊的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式研究解決；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合社會救助條件的，核實后依法終止相應救助。

四、做好分層分類社會救助工作

低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活需要為目標，根據(jù)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警情況，依托現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，按照家庭困難類型依法提供常態(tài)化救助幫扶，不斷完善分層分類的社會救助體系。

（一）基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)條件的低收入人口，依法給予相應的基本生活救助。對最低生活保障邊緣人口中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以單獨納入最低生活保障范圍。

（二）專項社會救助。

1.醫(yī)療救助。對低收入人口中符合條件的大病患者，在定點醫(yī)藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費用，按規(guī)定給予分類救助。對低收入人口出現(xiàn)急危重傷病的，由疾病應急救助基金按照規(guī)定支付相關費用。

2.教育救助。對低收入人口及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學生，按照規(guī)定采取發(fā)放助學金、提供勤工助學崗位、發(fā)放助學貸款、減免相關費用、給予生活補助等方式實施救助。

3.住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)的特困人員以及城鎮(zhèn)最低生活保障邊緣家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助；對符合當?shù)剞r(nóng)村危房改造條件的農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭，及時納入農(nóng)村危房改造范圍，保障基本住房安全。

4.就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口，按照規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等政策，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、就業(yè)幫扶、車間吸納、以工代賑、技能培訓等方式，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，可開發(fā)公益性崗位進行安置。

5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入人口，在應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作中給予重點救助。同時，加強與其他救助政策有序銜接，推動形成救助合力。

6.司法救助。對申請法律援助的低收入人口，及時核對并出具家庭經(jīng)濟狀況核對報告，與司法部門共同推進法律援助減證便民工作。對低收入人口中的社區(qū)矯正對象等涉法涉訴困難群體，給予重點關注和支持，保障其不因司法救助缺位而陷入法律和生活困境。

7.困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗失業(yè)人員或其他原因造成生活困難的職工，落實困難職工救助幫扶政策。

（三）急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，依法及時給予急難社會救助。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題。

（四）服務類社會救助。鼓勵各地通過政府購買服務等方式對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。

（五）慈善幫扶。積極支持引導公民、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)、設立項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式面向低收入人口開展慈善幫扶活動。大力支持引導相關慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，將對最低生活保障對象、特困人員的慈善幫扶措施延伸至其他低收入人口。

（六）其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，可根據(jù)當?shù)鼐戎呓o予殯葬費用減免、取暖補貼等救助幫扶。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣人口。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要建立完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制?？h級政府作為責任主體，要統(tǒng)籌做好低收入人口認定、動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責申請受理、信息錄入、入戶調(diào)查、發(fā)起核對、審核確認、公開公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。

（二）強化部門協(xié)同。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認定、動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，并負責最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等相關工作；鄉(xiāng)村振興部門要做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制相關工作，逐步實現(xiàn)防止返貧監(jiān)測范圍和低收入人口認定標準有效銜接；財政部門要將社會救助工作經(jīng)費納入各地財政預算，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急、醫(yī)保等部門要按照各自職責，分別負責相關專項社會救助；法院要做好司法救助和社會救助的銜接工作；工會要組織開展城鎮(zhèn)困難職工脫困解困工作和送溫暖等活動；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關工作；行政審批政務信息管理部門要匯集共享開展救助幫扶的各類政務信息，支持社會救助資源庫建設完善。相關部門實施救助幫扶后，要及時向民政部門反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數(shù)據(jù)庫，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作。

（三）減輕基層負擔。各地、各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)作和政策銜接，用好信息化手段，避免重復填表報數(shù)采集信息，防止層層加碼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導各行政村（社區(qū)）組織村級調(diào)查員、網(wǎng)格員等基層力量對轄區(qū)內(nèi)困難群眾進行走訪篩查。對鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象，民政部門不再重復排查，做到對象互認、數(shù)據(jù)互通。

（四）加強監(jiān)督考核。各地要將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作成效納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核范圍。要加大信息公開力度，按照規(guī)定向社會公布舉報監(jiān)督電話等相關事項。要加強社會救助領域信用管理，確保社會救助家庭如實申報，加大對騙取救助資金、物資或服務行為的查處力度，依法依規(guī)追回非法獲取的物資、救助金并追究相應責任。落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責。

河南省人民政府辦公廳

2022年11月1日

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