隨著學(xué)齡人口減少、城鎮(zhèn)化持續(xù)提升等因素，我國(guó)的小學(xué)數(shù)量也呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。

教育部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。小學(xué)階段，全國(guó)共有普通小學(xué)14.91萬(wàn)所。全國(guó)小學(xué)招生1701.39萬(wàn)人;在校生1.07億人。全國(guó)共有小學(xué)階段教育專任教師662.94萬(wàn)人。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，從小學(xué)數(shù)量來(lái)看，相比2012年，十年來(lái)，我國(guó)小學(xué)數(shù)量減少7.95萬(wàn)所，降幅達(dá)到35%。

圖 十年來(lái)小學(xué)數(shù)量變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)教育部數(shù)據(jù)整理

從生源變化來(lái)看，近十年來(lái)，我國(guó)小學(xué)招生數(shù)量和在校生數(shù)量變化很小。數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)小學(xué)招生1701.39萬(wàn)人，而2012年為1714.66萬(wàn)人，相差無(wú)幾。在校生數(shù)量方面，2022年，全國(guó)小學(xué)在校生數(shù)量為1.07億人，比2012年還增長(zhǎng)一成左右。

因此，近十年來(lái)，我國(guó)小學(xué)數(shù)量下降的主要原因是，城鎮(zhèn)化率快速提升，農(nóng)村地區(qū)生源減少，為了提高教學(xué)質(zhì)量，而進(jìn)行撤點(diǎn)并校。

1996年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破30%，為30.8%;到2003年，突破40%;2011年突破50%;到2022年，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.22%。與此同時(shí)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在大幅提升。近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，城市落戶門檻大幅降低?？傮w上看，目前除了一線城市和個(gè)別強(qiáng)二線城市外，大多數(shù)城市的落戶門檻已經(jīng)很低，乃至零門檻。

今年的政府工作報(bào)告指出，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。每年有上千萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶限制，十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。

隨著城鎮(zhèn)化尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率的大幅提高，越來(lái)越多的農(nóng)村小孩進(jìn)城讀書(shū)，為了讓小孩接受更好的教育，很多農(nóng)村父母也選擇送小孩進(jìn)城讀書(shū)。這樣一來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的生源快速下降，學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量也相應(yīng)減少。

與此同時(shí)，從歷年出生人口看，全面二孩政策實(shí)施后，2016年和2017年的出生人數(shù)都超過(guò)1700萬(wàn)人，尤其是2016年達(dá)到1883萬(wàn)人。但進(jìn)入2018年，二孩效應(yīng)減弱，當(dāng)年出生人口為1523萬(wàn)人，2019年為1465萬(wàn)人，2020年為1200萬(wàn)人。整體來(lái)看，出生人口下滑對(duì)幼兒園產(chǎn)生的大幅度影響，今年已經(jīng)顯現(xiàn)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉預(yù)計(jì)，在今年幼兒園招生受沖擊之后的三到五年，小學(xué)將受到生源的影響，其中鄉(xiāng)村小學(xué)受到的影響更甚。

據(jù)此推測(cè)，3年后小學(xué)的學(xué)齡人口將大幅減少，這也意味著有一批小學(xué)將面臨關(guān)停的局面。

隨著人口的流動(dòng)，當(dāng)前，農(nóng)村的很多小學(xué)已經(jīng)撤并了。展望未來(lái)，在出生人口下降和城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升的情況下，一些鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)也面臨繼續(xù)撤并的局面。與此同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)如何更好優(yōu)化布局變得十分關(guān)鍵。

從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)去撤點(diǎn)并校過(guò)程中也曾產(chǎn)生一些不利影響。尤其是，2001年開(kāi)始撤點(diǎn)并校過(guò)程中，有些地區(qū)采取“一刀切”的方式，盲目撤并農(nóng)村中小學(xué)，導(dǎo)致各種問(wèn)題凸顯。比如，不少農(nóng)村小孩需要步行到較遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)，被送到寄宿制學(xué)校的小學(xué)生離開(kāi)父母生活，也容易帶來(lái)心理健康問(wèn)題。2006年后，這些“一刀切”、盲目撤并做法措施開(kāi)始逐漸得到糾偏。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》要求規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序、堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)。

儲(chǔ)朝暉提醒，農(nóng)村居民中也有很多人不具備外出務(wù)工能力，屆時(shí)他們的孩子只能留在鄉(xiāng)村上學(xué)，政府要履行保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的職責(zé)。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，盡管公立鄉(xiāng)村小學(xué)的規(guī)模較小，但應(yīng)該被保留。

在學(xué)校布局方面，學(xué)術(shù)界也有不少研究。在專家看來(lái)，應(yīng)以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，遵循教育公平原則，靈活決定學(xué)校撤并;積極著手微型學(xué)校(小規(guī)模學(xué)校)研究，積極探索農(nóng)村微型學(xué)校教育新模式，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入等。

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