進入新世紀以來，中央出臺的“三農”政策行之有效，深得人心，有效的調動了農民的積極性，有力推動了農業(yè)農村發(fā)展。2016年中央農村工作會議召開后，土地承包、宅基地建設制度改革將進入全面落實階段。按照河南省住建廳及駐馬店市委、市政府要求，我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設全面實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度。記者日前就鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可有關問題采訪了駐馬店市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長李新綱。

記者：李局長，請您介紹一下什么是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度？

李新綱：鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度是指在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內使用集體土地進行各項建設，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設許可證的制度。實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村建設的要求。住建部《貫徹實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導意見》提出，我國將建立鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度要充分體現(xiàn)農村特點，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農民生產和生活需要，遏制農村無序建設和浪費土地。

記者：什么是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證？

李新綱：《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》是建設單位或者個人在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅建設前，經鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合規(guī)劃的法定憑證，是建設單位和個人用地及建設的法律憑證。

記者：什么情況下需要辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證？

李新綱：在鄉(xiāng)、村莊集體土地上的有關建設工程，應當辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后方可開展建設活動和辦理產權證。

根據《住建部關于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》和《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》的要求，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內，進行農村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，應按本實施意見要求，依法申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。也就是說，農民自建房屋，也需要先行取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

記者：那么，誰來受理和發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證？

李新綱：按照《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》的要求，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責接收、報送個人或建設單位的申請材料。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責受理、審查鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請，作出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可決定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在其法定職責范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

記者：辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有什么意義和作用？

李新綱：我市是農業(yè)大市，農業(yè)、農村、農民“三農”問題是我市的重中之重。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度對完善我市新農村建設、改善農村居民環(huán)境有著重要的意義，一是有利于保證鄉(xiāng)村相關建設工程能夠依據法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃嚴格執(zhí)行、有序建設;二是有利于為土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內行使權屬管理職能提供必要的法律依據;三是有利于維護建設單位或者個人按照規(guī)劃使用土地的合法權益，更有利于保障農民土地使用權。比如說，辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后可以辦理房屋產權證，擁有產權證后，房屋就可以在市場進行流轉、抵押、贈予。反之，如果未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，則由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，就無法辦理房屋產權證。也就是說，是否辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證并按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的要求進行用地和從事鄉(xiāng)村建設活動，是合法與違法的分水嶺。

記者：應當如何申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》？需要提交那些材料？

李新綱：申請《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》分兩種情況，一是進行農村村民住宅建設的，農民應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請，申請材料應包括：1.國土部門書面意見；2.房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；3.經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；4.其他應當提供的材料。二是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，個人或建設單位應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請，申請材料應包括：1.國土部門書面意見；2.建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案等；3.經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；4、其他應當提供的材料。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應自申請材料齊全之日起十個工作日內將申請材料報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

記者：下一步如何保障鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度順利實施？

李新綱：一是加強組織領導。市政府已將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作列入對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的考核內容，各縣、區(qū)規(guī)劃行政主管部門要增強責任意識，建立切實可行的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理機制，明確職責，落實責任；二是加強宣傳引導，推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度的有效落實。結合《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》、《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》和《河南省人民政府關于進一步規(guī)范農村村民住宅建設的指導意見》等法律法規(guī)的宣貫，積極開展鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度的宣傳活動，讓鄉(xiāng)村居民了解有關法規(guī)和本地規(guī)劃的內容，引導農民群眾自覺遵守有關要求，依法、科學建設美好家園，改善生產生活條件。各縣、區(qū)規(guī)劃主管部門要組織學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》和《河南省人民政府關于進一步規(guī)范農村村民住宅建設的指導意見》，將建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度作為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的重要內容，確保鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度落到實處；三是建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)相關制度，敦促各縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門結合職能分工，明確管理職責，切實落實責任，認真做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的指導和監(jiān)督管理工作，實行規(guī)劃主管部門主要領導負責，設立專人負責證書領取、管理、發(fā)放、錄入登記工作，規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證書的使用管理。（通訊員 江小帆）

 

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