本報記者 廖睿靈

購買商品和服務(wù)預付充值，實際消費時卻發(fā)現(xiàn)服務(wù)“縮水”;商家承諾預付卡“退款自由”，消費者申請時卻碰一鼻子灰……在預付式消費場景中，不少消費者曾遇到過這樣的煩惱。

所謂預付式消費，是指消費者在商家交付商品或提供服務(wù)前，根據(jù)商家的營銷方案，以優(yōu)惠價格預付費用后獲得相應商品或服務(wù)。在美容美發(fā)、健身等消費領(lǐng)域，預付式消費模式較為常見。但這類消費模式下的種種亂象，也成了人們放心消費的堵點。

近日，《消費者權(quán)益保護法實施條例》(以下簡稱“《實施條例》”)正式發(fā)布。其中，針對預付式消費模式，《實施條例》明確了相關(guān)管理辦法。

“規(guī)范預付式消費是《實施條例》立法的一個重點。”國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長況旭介紹，《實施條例》從三方面進一步強化了預付式消費領(lǐng)域經(jīng)營者的義務(wù)：一是設(shè)立“書面合同”的義務(wù)。經(jīng)營者應當與消費者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價款或者費用、預付款退還方式、違約責任等事項，通過書面合同的形式，強化對經(jīng)營者遵守承諾的約束，降低消費者維權(quán)時的舉證難度。

二是強化“按約履行”的義務(wù)。經(jīng)營者應當按照與消費者約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價。如果經(jīng)營者沒有按照約定提供，應當按照消費者要求履行約定或者退還預付款。“針對經(jīng)營者降低質(zhì)量、偷工減料、服務(wù)縮水等情形，《實施條例》首次賦予了消費者合同解除權(quán)，經(jīng)營者要退的不僅是預付款余額，而且要根據(jù)合同履行情況和違約情況來定。”況旭說。

三是明確“事中告知”的義務(wù)。經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風險，應當停止收取預付款;經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應當提前告知消費者，繼續(xù)履行義務(wù)或者退還沒有消費的預付款余額。即使經(jīng)營者沒有主觀的過錯，也將導致合同無法履行或者顯著增加消費者履行成本，《實施條例》也賦予了消費者合同解除權(quán)。

針對消費場景中常見的“押金退款難”問題，況旭表示，雖然押金是擔保而非預付款，但同樣有“預付”的形式和風險，也容易引發(fā)退款糾紛。“這次《實施條例》對押金也作了相應規(guī)定，要求經(jīng)營者應當事先與消費者約定退還押金的方式、程序和時限，不得對退還押金設(shè)置不合理條件，符合條件的要及時退還。消費者違約時，經(jīng)營者扣除押金應當以實際損失為標準，而不是簡單的‘全有全無’。”況旭說。

此外，《實施條例》明確，針對違反預付式消費相關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

“預付費消費是一種商業(yè)模式，涉及各行各業(yè)，有關(guān)行政部門在各自領(lǐng)域內(nèi)加強日常監(jiān)管，查處違法行為，處理消費投訴。比如，單用途商業(yè)預付卡由商務(wù)部門主管，教育、體育、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通運輸也都有相應的職責，《實施條例》為預付式消費設(shè)立了專門罰則，明確由各有關(guān)行政部門進行處罰。對于預收費用后卷款跑路的，還將依法列入嚴重違法失信名單。”況旭說。

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