歐陽(yáng)易佳

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的核心政策工具。

5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。

近年來(lái)，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作;2014年12月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》公布，以規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作;2017年12月，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè);2020年12月，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》公布，以規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)。

“《條例》充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易及相關(guān)活動(dòng)提出了更加明確的管理要求。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為，《條例》明確對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出規(guī)范，通過(guò)明確規(guī)定重點(diǎn)排放單位、監(jiān)管部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)等主體的義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利于保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

4月25日，全國(guó)碳交易市場(chǎng)價(jià)格首次突破百元，碳價(jià)較成立之初已上漲超100%。“《條例》發(fā)布以及近期全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)擴(kuò)容的強(qiáng)烈信號(hào)，或許是刺激碳價(jià)持續(xù)走高的主要因素。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)施懿宸說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，自2021年7月上線交易以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)總排放量的比例超過(guò)40%。截至2023年底，全國(guó)碳市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

“《條例》的公布標(biāo)志著碳排放權(quán)交易管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化階段。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文說(shuō)。

“《條例》在確認(rèn)碳排放權(quán)交易民事行為屬性的基礎(chǔ)上，圍繞碳排放權(quán)的主體、內(nèi)容、行使及公權(quán)如何適度介入、開(kāi)展有效監(jiān)管等主要事項(xiàng)上作了規(guī)范設(shè)計(jì)。”常紀(jì)文認(rèn)為，碳排放權(quán)作為民事權(quán)利，其依法行使包括排放溫室氣體、碳排放權(quán)購(gòu)買(mǎi)、碳排放權(quán)出售、碳排放權(quán)封存、碳排放權(quán)滅失、碳排放權(quán)抵押等行使方式。其中，碳排放權(quán)購(gòu)買(mǎi)與碳排放權(quán)出售即碳排放權(quán)交易是最主要的民事權(quán)利行使方式。

“規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)管的必要性、適當(dāng)性和有效性，有利于促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。”常紀(jì)文認(rèn)為，《條例》對(duì)于有序活躍碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、促進(jìn)碳排放權(quán)交易管理的制度化、規(guī)范化和程序化，具有重要的促進(jìn)作用。

《中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望(2024)》提出，擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、提高碳市場(chǎng)影響力的主要途徑。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時(shí)機(jī)已基本成熟。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，隨著條例的施行，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將乘勢(shì)發(fā)力，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)加大減污降碳項(xiàng)目投入和科研創(chuàng)新力度，促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式加速低碳化。

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