新華社上海6月29日電(記者程思琪)預(yù)付式消費一直是消費者維權(quán)投訴的熱點、難點?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》將于7月1日起施行，對預(yù)付式消費的監(jiān)管提出了新的規(guī)定，為規(guī)范預(yù)付式消費模式、維護消費者權(quán)益提供了有力保障。

作為一種常見的消費模式，預(yù)付式消費的投訴數(shù)量常年居高不下。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2014年至今，我國預(yù)付式消費問題主要集中在教育培訓(xùn)、娛樂健身、美容美發(fā)等領(lǐng)域，甚至由此演化出多種新型詐騙模式。

條例明確規(guī)定，經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當與消費者訂立書面合同;經(jīng)營者收取預(yù)付款后，應(yīng)當按照與消費者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價;經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險，有可能影響經(jīng)營者按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當停止收取預(yù)付款;經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當提前告知消費者。

中華全國律協(xié)反壟斷與反不正當競爭專業(yè)委員會副主任田小豐認為，條例相較以往的一大進步，是將“預(yù)付式消費”的監(jiān)管范圍從“單用途預(yù)付卡”等固有范疇的劃定中解放出來，直接以“收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)”的行為描述來定義監(jiān)管范圍。

“在以往實際操作中，一些預(yù)付式消費企業(yè)通過不發(fā)卡或不簽訂書面合同等手段來逃避監(jiān)管。”田小豐說，“條例施行后，只要存在預(yù)付式消費行為，皆屬監(jiān)管范疇，應(yīng)受到全面監(jiān)管。”

中消協(xié)2024年3月發(fā)布的《2023年預(yù)付式消費領(lǐng)域消費者權(quán)益保護報告》提出，我國預(yù)付式消費問題集中體現(xiàn)為經(jīng)營者違規(guī)辦卡、經(jīng)營者跑路后消費者挽回損失難等多個方面。

針對上述問題，條例為消費者提供了可參考的維權(quán)手段。“條例規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)與消費者訂立書面合同，若不提供書面合同，就構(gòu)成違法，消費者可直接投訴。”中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江表示，條例從源頭規(guī)范經(jīng)營者行為，有助于加強事前監(jiān)管。

條例還規(guī)定，經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當提前30日告知。“經(jīng)營者對預(yù)收資金擁有完全支配權(quán)，一旦企業(yè)倒閉或資不抵債，消費者即使打贏官司也很難追回余款。新的規(guī)定有利于消費者更早維權(quán)，降低自身風(fēng)險。”陳音江說。

條例相關(guān)規(guī)定同時提高了預(yù)付式消費的違法成本，有助于對不法經(jīng)營者形成震懾。“經(jīng)營者若違反條例中相關(guān)規(guī)定，或?qū)⒚媾R違法所得1倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴重的還可能吊銷營業(yè)執(zhí)照。”田小豐對比分析說，《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》規(guī)定經(jīng)營者最高只罰3萬元。

多位受訪者表示，條例填補了預(yù)付式消費相關(guān)法律制度的部分空白，但從根源上解決還需全社會共同關(guān)注、持續(xù)發(fā)力。

“目前來看，條例確實為預(yù)付式消費規(guī)范發(fā)展作出了更明確、更具體的規(guī)定。”陳音江說，預(yù)付式消費涉及各行各業(yè)，牽涉多個監(jiān)管部門，關(guān)乎眾多消費者的合法權(quán)益。因此，只有全社會共同關(guān)注，協(xié)同監(jiān)管，才能從根源上更好規(guī)范治理預(yù)付式消費問題。

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