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依法行政按下“快進(jìn)鍵”(治國理政新實(shí)踐)

時(shí)間:2016-02-25 11:30:17|來源:人民網(wǎng)|點(diǎn)擊量:23479

依法行政按下“快進(jìn)鍵”(治國理政新實(shí)踐)

——黨的十八大以來加快法治政府建設(shè)述評

《 人民日報(bào) 》( 2016年02月25日   01 版)

“經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”這是中共中央、國務(wù)院在《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》里向中國人民許下的莊嚴(yán)承諾。

回顧中國改革開放以來的歷程,貫穿著一條改革與法治相伴的主線,法治政府建設(shè)正沿著這條主線一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān),以加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,黨的十八大以來,在全面推進(jìn)依法治國的號角聲中,法治政府建設(shè)換擋提速,依法行政工作已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃?/p>

政務(wù)生態(tài)清朗起來——“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識明顯增強(qiáng),各級政府依法決策正在成為常態(tài),干部群眾依法辦事贏得了效率和尊重,法治已成為全社會最大公約數(shù)。

依法用權(quán)嚴(yán)起來——立法與改革無縫對接,制度在改革發(fā)展中正從保障跨向引領(lǐng);政府立法的精細(xì)化實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,行政權(quán)力不再任性,行政執(zhí)法越來越規(guī)范。

百姓法治獲得感實(shí)起來——行政審批結(jié)束“長途旅行”,簡政放權(quán)讓群眾得到實(shí)惠;“互聯(lián)網(wǎng)+”助力便民利民,百姓辦事不再跑斷腿……

法治政府建設(shè)結(jié)出的累累碩果,讓人民群眾暖在心里、喜上眉梢。

政府工作全面納入法治軌道

重大改革于法有據(jù),行政決策不再“拍腦袋”

全面建成小康社會的偉大目標(biāo)在前方指引,法治政府建設(shè)是題中應(yīng)有之義:全面建成小康社會,不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的小康,同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)精神文明的“小康”、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的“小康”。黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會的一項(xiàng)重要目標(biāo),黨的十八屆五中全會又進(jìn)一步明確了這一目標(biāo)要求。

“法令行則國治,法令弛則國亂。”“為政者須率先奉法。”行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,政府帶頭守法尊法、嚴(yán)格執(zhí)法的重要性不言自明。本屆國務(wù)院第一次全體會議就明確提出全面建設(shè)法治政府,把政府工作全面納入法治軌道。

當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),對政府管理和服務(wù)水平的要求就越來越高。人們欣喜地發(fā)現(xiàn),在全面深化改革的時(shí)代背景下,依憲施政、依法行政的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅(jiān)實(shí)。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強(qiáng)調(diào),要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,依法治理經(jīng)濟(jì),依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題,避免埋釘子、留尾巴。

全面深化改革,如何處理改革決策與法律制度之間的關(guān)系,考驗(yàn)著黨和政府的智慧。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”中央的聲音清晰響亮。

2014年底,中央部署了在全國33個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革。立法銜接工作時(shí)間緊、任務(wù)重,但“于法有據(jù)”是硬道理。2015年2月,十二屆全國人大常委會第十三次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的議案。國務(wù)院法制辦農(nóng)村司司長左力說:“這是立法與改革無縫對接的一個(gè)縮影。”

放開“單獨(dú)二孩”、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……十八大以來,每一項(xiàng)重大改革措施的出臺,都經(jīng)過了全國人大常委會的審議、表決,都提前對所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善,確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

法治是改革發(fā)展的可靠保障,厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。破解改革難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐,實(shí)踐凝聚共識,把工作全面納入法治軌道成為各級政府的自覺行動(dòng)。

過去,有的地方政府為推動(dòng)“一把手”工程、政績工程,往往是置程序于不顧,隨意決策,造成“爛尾工程”和“民怨工程”頻現(xiàn)。為防止“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”現(xiàn)象,各地在推進(jìn)法治政府建設(shè)中把科學(xué)民主決策擺在了更加突出的位置,重大行政決策也揭開了神秘的面紗,征求意見、專家論證、法律審核、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論等法定程序,在越來越多的地方一個(gè)都不能少,保障了重大行政決策在法治的軌道上運(yùn)行。

為解決責(zé)任追究的問題,十八屆四中全會提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。“終身追責(zé)”就像一個(gè)緊箍牢牢地套在官員的頭上,“廟跑不了,和尚也跑不了。”

習(xí)近平總書記指出,“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法熱情高漲。政府常務(wù)會前學(xué)法,已經(jīng)在許多地方成為“必修課”。各地各部門在加快法治政府建設(shè)中,無一例外地把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法列為重中之重。

抓住“牛鼻子”,把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。如今,法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好,已經(jīng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn);能不能遵守法律、依法辦事,早就成為了考察干部的重要內(nèi)容。

隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn),一度“門庭冷落”的政府法制部門忙起來了。在四川省宜賓市政府法制辦,現(xiàn)在1年干的工作比過去20年都多。在江蘇省海門市,政府法制辦主任成了“紅人”,有人開玩笑說:“市長要聽他的!”原來,該市明確規(guī)定市政府的重大決策,必須聽取法制辦意見并存檔。

政府守法,百姓講法。全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國深入推進(jìn),各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治自覺、法治水平明顯提高,以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象大為減少,人民群眾對法治的真誠信仰得到更有力的呵護(hù)。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為

制度嚴(yán)起來,法治實(shí)起來。黨的十八大以來,法治政府給百姓帶來的一個(gè)直觀感受是“于無聲處聽驚雷”。

政府立法專業(yè)精細(xì),為善治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

登錄四川省政府網(wǎng)站,一個(gè)關(guān)于2016年政府立法計(jì)劃征求意見的浮動(dòng)窗口閃現(xiàn)出來。“我們公布了所有擬納入計(jì)劃的立法項(xiàng)目,并對立法項(xiàng)目擬解決的問題、擬作出的規(guī)定作了說明。公眾可從中投票選擇自認(rèn)為應(yīng)納入計(jì)劃的項(xiàng)目。”四川省政府法制辦的工作人員說。

在基本解決了“有法可依”的今天,經(jīng)濟(jì)社會對立法有了新要求,人民群眾對立法有了新期盼,社會各界已經(jīng)從對“有沒有”的關(guān)心,上升到對“好不好”的關(guān)注。

法律是治國之重器,良法是善治之前提。

精細(xì)立法帶來了法治權(quán)威的樹立,“紅頭文件”再也不能滿天飛。曾幾何時(shí),“黑頭”不如“紅頭”好使,“紅頭”不如“口頭”管用。如今,北京、江蘇、四川等地嚴(yán)把制度“關(guān)口”,堅(jiān)持“逢文必審”,依法遏制了“法外設(shè)權(quán)”等亂象的發(fā)生。

依法用權(quán)是根本,權(quán)力監(jiān)督是保障。伴隨著政府立法的精細(xì)化和法律制度作用的彰顯,“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”越來越成為各級政府部門的自覺行動(dòng)。

“如何證明我媽是我媽”,曾一石激起千層浪。政府服務(wù)中現(xiàn)實(shí)存在的信息封閉、壁壘森嚴(yán)的不合理現(xiàn)象,在社會引起廣泛關(guān)注。為避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象,國務(wù)院相關(guān)部門多次召開座談會,聽取企業(yè)代表、普通群眾、專家學(xué)者的意見建議。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》,要求各地加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。公安部、民政部等部門,相繼出臺了減免證明的具體舉措。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),權(quán)力是人民賦予的,要為人民用好權(quán),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。如今,透明陽光的政務(wù)公開,老百姓看得見更信得過,政府信息公開工作實(shí)現(xiàn)了以公開為原則,以不公開為例外。趕上“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮,建立政府網(wǎng)站、開設(shè)政務(wù)微信公號、接受群眾信息公開申請……政府信息公開條例在走入人們的日常生活,公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保證。

前不久,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,全面推進(jìn)政務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

“民告官”不再難,權(quán)力不再任性。去年5月4日,是全國法院改立案審查制為立案登記制、實(shí)施新行政訴訟法后的第一個(gè)工作日。過去被人視為畏途的“民告官”,那天群眾從遞交材料到繳費(fèi)立案,還不到10分鐘。

“上訪三年不如上訴一年。”去年以來行政訴訟案件量的井噴折射出法治在百姓心中地位的提升。

群眾法治觀念的增強(qiáng),反過來也促進(jìn)了政府部門依法行政思維的強(qiáng)化。為破解“告官不見官”現(xiàn)象,北京市平谷區(qū)政府接受法院的司法建議,完善了程序,還出臺了意見,規(guī)定了7種行政首長出庭應(yīng)訴的情形,如今行政首長應(yīng)訴率超過了60%。

去年以來,《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》的出臺,更使“民告官”得到了各級行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾更多的理解和支持,法治政府的基礎(chǔ)更加牢固。

簡政放權(quán)激發(fā)社會活力

該放的權(quán)力放掉,該管的事務(wù)管好

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào):“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感。”

本屆政府成立之初就明確要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。

“觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂還難”。3年來,各級政府迎難而上,簡政放權(quán)大刀闊斧、放管結(jié)合扎實(shí)推進(jìn),每一個(gè)動(dòng)作都成為老百姓街頭巷尾熱議的話題。

深化行政審批制度改革,提高取消和下放許可事項(xiàng)的“含金量”,鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2016年一開年,國務(wù)院第119次常務(wù)會議就取消了150多項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng),加上2015年已取消的62項(xiàng),兌現(xiàn)了李克強(qiáng)總理在去年兩會上作出的清理取消行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)的承諾。

此次放權(quán)的亮點(diǎn),在于變“部門端菜”為“群眾點(diǎn)菜”。“點(diǎn)菜單”里既有近年來人大代表的建議和政協(xié)提案,也有新聞媒體及群眾來信來訪中反映的審批問題,更有以專業(yè)調(diào)查搜集來的80多萬個(gè)企業(yè)的意見。

堅(jiān)決整治“紅頂中介”毫不手軟。“紅頂中介”被老百姓詬病已久,盡管其中利益糾葛異常復(fù)雜,清理難度極大,但這場“自我革命”沒有止步不前。經(jīng)過清理,國務(wù)院各部門共430余項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)中,近70%的中介服務(wù)事項(xiàng),不再作為審批的必要條件。

3年多來,國務(wù)院大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,讓每一項(xiàng)權(quán)力都曬在陽光之下。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:全國31個(gè)省份已全部公布省級政府部門權(quán)力清單,其中24個(gè)省份公布了責(zé)任清單,17個(gè)省份公布了市縣兩級政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度,促進(jìn)了簡政放權(quán),提高了政府運(yùn)作效率。

清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán),權(quán)力清單是對政府部門權(quán)力“大起底”。有的省級部門行政職權(quán)削減5000項(xiàng)左右,減幅達(dá)一半,有的地方還建立“行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫”,確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。

越來越多的措施登上行政管理體制改革的舞臺。不僅要使各級各部門和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確手中有哪些權(quán)力、每項(xiàng)權(quán)力該如何行使,讓社會公眾都清楚遇事找誰、怎么辦理,同時(shí)更充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),固化權(quán)力運(yùn)行流程,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,為權(quán)力行使加上制度和科技的“雙保險(xiǎn)”。

放下該放的,管好該管的。行政執(zhí)法,是管好該管的“基本面”。3年多來,行政執(zhí)法體制改革成效不斷顯現(xiàn),“大蓋帽”形象有了顯著改善。

在西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局,干了近20年的城管中隊(duì)中隊(duì)長陶靖說,工作還是這份工作,心里卻不那么憋屈了,原因是那里開始有了標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法,壓縮了執(zhí)法權(quán)力濫用的彈性空間,城管的執(zhí)法越來越規(guī)范,群眾又對城管笑臉相迎了。

在江蘇南京,《南京市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》正式施行,明確規(guī)定,同一種違法行為有處罰幅度的,根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度劃分若干裁量階次,并列明每一階次處罰的具體基準(zhǔn)。

“請按規(guī)定來。”這在越來越多的公安民警那里成了執(zhí)法過程中最常說的一句話。從整合執(zhí)法主體到減少執(zhí)法層級,從理順執(zhí)法體制到完善執(zhí)法程序,行政執(zhí)法體制大刀闊斧的改革讓行政執(zhí)法人員充分體會到了“依法辦事”帶來的便利、高效和尊重。

2015年歲末發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革  改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》,讓人們有理由相信,隨著改革的不斷深化,城市將展現(xiàn)出更加和諧有序的局面。
 

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