3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國青年報·中青在線記者李雋輝/攝

教育界別的政協(xié)小組討論會上，一位委員搶過話筒，先談的卻是環(huán)保話題?！敖衲?月我因為工作來北京做實驗，那幾天的天氣是真差，弄得我心情也差，這次來開會，天氣明顯好多了！”話題一起，原本以教育為討論主線的會議室里炸開了鍋。

前段時間多地發(fā)生的嚴(yán)重霧霾，讓環(huán)保再次成了全國兩會上的熱門話題。

2017年政府工作報告中回顧去年工作情況時，稱清醒地意識到“環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！辈⒃?017年工作任務(wù)中表示，要“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！?/p>

今年是2013年開始實施的“大氣污染防治行動計劃”（以下簡稱“大氣十條”）第一階段的最后一年，是各地交出3年治霾成績單的最后期限。

大氣十條明確規(guī)定，到2017年，全國地級及以上城市PM2.5年均濃度要比2012年下降10％以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要分別實現(xiàn)下降25％、20％和15％左右，其中北京PM2.5年均濃度降至每立方米60微克。

“卓有成效”的背后仍藏問題

3月9日下午，在十二屆全國人大五次會議記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧公開表示，大氣十條實施3年以來，京津冀、長三角、珠三角及74個重點城市的大氣質(zhì)量得到改善，PM2.5年均濃度下降30％以上，優(yōu)良天數(shù)比例在上升，重污染發(fā)生頻次明顯降低。但他同時承認(rèn)，冬季供暖造成的大氣污染改善程度并不多，這是目前霧霾治理的難點和熱點，針對冬季污染的防控措施還要加強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計，2016年北京PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9％，是北京改善幅度最大的一年。對于大氣十條實施以來的治霾成效，全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)科所所長高吉喜給予了肯定。

他認(rèn)為，大氣十條實施以來，整體環(huán)境監(jiān)管力度大大加強(qiáng)，監(jiān)管方式也更科學(xué)有效?！傲Χ却篌w現(xiàn)在哪里？不管是中央巡視還是發(fā)生重污染天氣，環(huán)保部都會派出多個督察組，進(jìn)行具體督查，監(jiān)管方式也采取了新措施，如通過對企業(yè)的用電量、煤炭消耗等指標(biāo)的觀察，來判斷這些企業(yè)到底有沒有停工。”

2016年，中央環(huán)保督察組分多個批次先后到多個省（區(qū)、市）督察進(jìn)駐。

就在前不久，陳吉寧率調(diào)查組前去河北保定市暗訪調(diào)查?！八麄兪裁磿r候到的保定我們都不知道，下午知道后，也不讓我們陪同，晚上就跟我們開會反映問題，要求對問題立刻整改?！比珖舜蟠怼⒈６ㄊ惺形瘯浡櫲鹌礁嬖V記者。

“整體數(shù)據(jù)的下降，說明治理的總路徑和方向是對的，科學(xué)有效?！备呒舱f，“但這個冬天發(fā)生的幾次重污染天氣，讓公眾質(zhì)疑空氣治理到底是否有效”。

今年1月初，京津冀及周邊地區(qū)和陜西省一度有60個城市啟動重污染天氣黃色及以上預(yù)警，其中31個城市維持紅色預(yù)警。

聶瑞平向中國青年報·中青在線記者坦言，保定市這個冬天的空氣質(zhì)量與去年同期相比，也出現(xiàn)了明顯下滑。

對今年冬天出現(xiàn)的斷崖式空氣質(zhì)量下滑，高吉喜解釋道：“從科學(xué)上講，大氣有一定的環(huán)境容量，這個容量會隨著季節(jié)更替發(fā)生變化，到了冬季，空氣處于相對靜止?fàn)顟B(tài)，氣象條件不利，大氣的環(huán)境容量大幅縮小。所以盡管總的污染物排放量在下降，但由于氣象條件所帶來的環(huán)境容量減少更多，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾，大家才感覺治理成效不明顯。但這不能否定總體治理的成效?！?/p>

“一到冬季就頻繁霧霾，主要出現(xiàn)在以京津冀為代表的北方地區(qū)?！备呒舱J(rèn)為，這說明總的污染排放量依然處于過高水平，而且還與冬季的取暖用煤密切相關(guān)。

“入冬后，京津冀取暖用煤大幅增加，且很多燒的都是散煤，散煤單位排放二氧化硫、氮氧化物的量，要比電廠排放多得多，這么大量的煤炭排放，必然增加空氣的負(fù)荷。”高吉喜說。

大考將至：硬著頭皮也要做

全國人大代表、太原市市長耿彥波如今每天早上起床的第一件事是先點開天氣氣象網(wǎng)站，看當(dāng)天太原的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。“去年12月我們的成績不好。”耿彥波直言。

打開網(wǎng)上的污染地圖，除當(dāng)日數(shù)據(jù)以外，還有月排行、年排行?！叭绻ㄟ^監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一些地方的數(shù)據(jù)有問題，就馬上派人針對性地采取措施?！?/p>

耿彥波稱，去年太原市近17萬輛出租車全部置換成了純電動車。“這在全國還是首個嘗試，也是我們的決心?！?/p>

山西是煤炭大省?！叭济涸谵r(nóng)村的置換，是一個艱巨的任務(wù)，太原大概有380多個村莊，燒的都是散煤?！惫┎ㄕf。

在《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中，太原被列入京津冀大氣污染傳輸通道的28個城市之一。山西所設(shè)定的目標(biāo)是比2012年P(guān)M2.5濃度下降20％。面對所設(shè)立的目標(biāo)，耿彥波直言“壓力非常大”。

“但我們有決心實現(xiàn)這個目標(biāo)。今年我們的重點目標(biāo)是實現(xiàn)清潔能源的置換，通過散煤燃燒的電氣化來實現(xiàn)，當(dāng)然這代價很大，但治理霧霾，污染排放的總量必須要先降下來。環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，是最普惠的民生福祉，讓所有人呼吸到新鮮的空氣，這對一個城市來說太重要了。”耿彥波說。

作為京津冀霧霾治理的重點城市之一，保定市今年同樣面臨巨大的治霾壓力。在連續(xù)幾年空氣質(zhì)量位于河北省倒數(shù)第一后，保定終于在2016年成了“倒數(shù)第三”?！氨６ㄕw能源結(jié)構(gòu)中燃煤占比過大，是歷史上形成的?！甭櫲鹌秸f。

他解釋稱：“主要是燃煤的問題。以前集中供熱率太低，現(xiàn)在集中供熱率超過80％，今年的目標(biāo)是實現(xiàn)100％。按照國家的統(tǒng)一要求，給這么多萬戶實行改氣改電，我們壓力很大。2015年保定的PM2.5濃度是110多，去年降到了93。”

《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016－2017年）》規(guī)定，保定的PM2.5濃度要在2017年降至77，這就意味著，2017年一年就要下降約17％。聶瑞平坦言：“這個難度相當(dāng)大，壓力很大。我們現(xiàn)在提的是以日抓旬，以旬抓月，以月抓季，以季抓年。治霾工作一天都不能放松。開頭如果做不好，全年平均下來，壓力就大了?！?/p>

經(jīng)濟(jì)面前 環(huán)保優(yōu)先

過去幾年，珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量表現(xiàn)讓人們意識到，治霾并非無解。

全國人大代表、廣東省環(huán)保廳原副廳長陳敏在接受中國青年報·中青在線記者采訪時，提了不止10次“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”，“這是源頭，要想真正解決問題，肯定是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能徹底實現(xiàn)”。

高吉喜表示，盡管目前全國范圍內(nèi)京津冀地區(qū)的治霾措施力度最大，但在目前的治霾成效上，的確是珠三角地區(qū)的成效最好。

數(shù)據(jù)顯示，2015年珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量實現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)，即地區(qū)全年平均PM2.5值在35微克/立方米以下。2016年在整體氣象不利的情況下，珠三角地區(qū)再次達(dá)標(biāo)，且比2015年進(jìn)一步改善。

高吉喜認(rèn)為，珠三角大氣質(zhì)量改善，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級密不可分。

陳吉寧曾在記者發(fā)布會上表示，廣東在2000年前后就已開始考慮大氣治理問題，“那時候還沒有公開測PM2.5，但減排方案就已經(jīng)開始實施了。廣東大概用了十幾年的時間取得了今天的進(jìn)步，這個速度比英國、美國和日本都要快”。

應(yīng)對治霾，“應(yīng)該抓源頭治理”。陳敏舉例說，為了實現(xiàn)減排，佛山毅然淘汰了很多陶瓷產(chǎn)業(yè)?！巴瑫r發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在廣東最大的優(yōu)勢就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多，污染排放量很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常輕型。”

相比于珠三角，京津冀的數(shù)據(jù)顯然并不好看。環(huán)保部門此前公布的數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、河北、山西、山東、河南等6省市，國土面積僅占全國7.2％，卻消耗了全國33％的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右，6省市的涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的30％到40％。

“今后還有很長的路要走，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一兩天的事。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式得不到大的改變。在這種總污染排放量巨大的形勢下，環(huán)境治理的任務(wù)依然艱巨?！备呒舱f。

在評價長三角地區(qū)的治理成效時，陳吉寧表示，長三角“在3年過程中，曾有一段時間改善很緩慢，這是措施選擇的問題，但2016年改善的速度就上來了”。

在接受中國青年報·中青在線記者采訪時，全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，去年中央環(huán)保督察組對江蘇結(jié)束督查后，江蘇加大整改力度，推行“兩減六治三提升”行動，即減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能，提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平等?！皫醉棿胧┮黄鹕?，各個項目都加快了進(jìn)度，2016年順利實現(xiàn)了PM2.5下降的目標(biāo)?！标惷擅烧f，不管經(jīng)濟(jì)的壓力有多大，都要把環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)放在最重要的位置，確保完成環(huán)保工作。

今年兩會召開之前，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會組織的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，環(huán)保企業(yè)家魏巍在回答中國青年報·中青在線記者提問時，打了個比方，他說，人生病了都還要花錢去治，環(huán)境大氣生病就更需要付出經(jīng)濟(jì)代價去治，“這不是平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，肯定要環(huán)保先行”。

本報北京3月9日電

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