鄭長忠 復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任

原文刊載于《當代世界》2018年第1期

中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會標志著以構建新型政黨關系為主要內(nèi)容、以政黨交流合作為主要形式的人類命運共同體構建的新機制正式確立。它使政黨獲得了新的發(fā)展契機，將推動政黨作用空間由國內(nèi)拓展到全球，不僅對政黨自身發(fā)展產(chǎn)生重要影響，而且為新型國際關系構建注入新的動力。

2017年11月30日至12月3日，以“構建人類命運共同體、共同建設美好世界：政黨的責任”為主題的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會在北京召開。中共中央總書記習近平在開幕式上發(fā)表了主旨講話，對人類命運共同體內(nèi)涵以及構建思路做了進一步闡述，提出在新型國際關系的基礎上，建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系，匯聚構建人類命運共同體的強大力量。新型政黨關系的建立不僅將對政黨自身產(chǎn)生重要影響，也將為新型國際關系的構建注入新的動力。

傳統(tǒng)的國際關系是以民族國家為基礎的，以政府的外交活動為主導，通過剛性的、直接的利益博弈達成共識或均勢，形成國際體系。這種國際體系具有典型的西方特色，可以說是近代以來歐洲國家間關系的擴大版。這種體系主觀上是以贏得本國利益為出發(fā)點，其背后是基于個體利益的契約邏輯，是以西方的價值觀為基礎的。這種西方式的邏輯為現(xiàn)代國家和現(xiàn)代文明的發(fā)展做出過巨大貢獻，雖然期間也伴隨著無數(shù)的戰(zhàn)爭與災難。如今，這種體系仍然是國家間基本秩序的構建基礎，由此形成的國際機制和國際組織也都比較完善。但正因為它的邏輯起點是本國利益，于是當美國的利益無法在既有的體系中實現(xiàn)時，它又試圖重構體系。

西方式的國際體系盡管有其貢獻，但存在明顯的不足。比如，兩次世界大戰(zhàn)就是其缺陷的集中爆發(fā)，又如基于核威懾而達成的均勢也有明顯的脆弱性。歷史發(fā)展不會止步于此，當人們在思考有沒有其他更好的方式可以補其不足時，中國提出構建人類命運共同體的概念和范式可能成為重塑國際關系的一個新的邏輯起點。它著眼于人類整體的發(fā)展和全球的發(fā)展來安排國與國之間的利益關系，這就具有典型的中國式邏輯，即集體主義的邏輯。

任何共同體的建構都存在個體發(fā)展與整體發(fā)展之間的張力，對于張力的安排究竟基于個體出發(fā)還是整體出發(fā)，就決定了個人主義和集體主義的價值選擇和利益訴求。人類命運共同體所引領的價值觀的轉變，既包含社會主義和共產(chǎn)主義的邏輯，也更具有中國的傳統(tǒng)觀念，即義利兼得，以義為先。在處理國際關系時，我們能否將以個人的得失作為考量、對弱者采取強權，轉化為將人類整體發(fā)展和國與國之間的共贏作為行動基礎，這就取決于基本邏輯的轉變能否實現(xiàn)。

如今隨著網(wǎng)絡社會的生成和全球化弊端的加劇，任何國家都擺脫不了整體的變化對國家命運的約束，于是就需要整體范式的轉變。這種邏輯范式的轉變一定會有一個首提者，在政治層面上，中國是構建人類命運共同體這一命題的首提者，它是在中國得到實踐，并成為中國的外交理念和方針，也是在中國發(fā)展到一定階段后，對人類的共同命運所應擔負的重大責任。以義為先并不是不講“利”，而是要使雙方都能得利，這才稱之為“義”，因此要確保尊重各國自身的特殊國情和利益訴求，最終這也是符合中國自身利益的重大選擇。

中國提出構建人類命運共同體這一命題之后，隨之而來的問題在于，這一轉變是涉及范式的轉換、邏輯起點的轉換、訴求的變化以及內(nèi)容的安排等一系列問題的迭代，而外界很可能無法準確地理解這種轉變和迭代背后的涵義。人的行為總會遵從一定的路徑依賴，如今的這套國際關系的邏輯是在數(shù)百年的實踐運轉中形成的，而要讓人們重新理解一種新的邏輯范式顯然是困難的。因此，溝通觀念并在認識上形成共識，就需要有相應機制的支持。事實上，超越以政府為基礎的國際關系的觀念，在全球治理的背景下就已提出，并不是中國的首創(chuàng)。但在全球治理中所強調(diào)的政府之外的力量，更多的還是指國際組織和非政府組織（NGO），政黨仍然被認為是在國家內(nèi)部發(fā)揮作用。然而，這種全球治理的觀念依然是基于西方國家與社會二分的邏輯。要達成一種新的共識性機制，既能作用于國家，又能作用于社會，在中國就能清楚地看到，那就是政黨。

所謂政黨，就是以獲得政權和參與政權為訴求的政治組織，它起到勾連國家與社會的作用。在發(fā)展中國家，政黨還擁有建構國家和建構社會的功能。政黨通過組織民意，影響公意，形成了制度性的機制和組織性的載體，同時也具有了比普通非政府組織更強的靈活性和影響力。政府間的外交是剛性的，因為每個國家只有一個政府，但政黨是多元的，為協(xié)商對話留下了更為廣闊的空間。這種政黨協(xié)商對話的功能正好適應了構建人類命運共同體過程中不斷達成共識的需要。如果說過去基于民族國家的國際交往可以比作“血管系統(tǒng)”的話，那么未來政黨合作、政黨網(wǎng)絡或將成為“經(jīng)絡系統(tǒng)”。它看似無形，不像“血管”那樣能清楚地看到國家間的利益，但卻能達成共識，對整個機體的構建將產(chǎn)生潛在的作用。未來國際交往可能更需要溝通而不是直接的利益博弈。利益博弈固然重要，但價值層面的、前置性的溝通同樣重要。因此，政黨外交將成為國家間外交的重要補充，在今后人類命運共同體構建的過程中，充分發(fā)揮政黨的協(xié)商對話作用，才能達成更多的共識性成果。

新型政黨關系作為人類命運共同體構建的新機制，包括政黨對話、政黨網(wǎng)絡等，賦予了政黨以新的功能，即政黨由國內(nèi)走向全球。政黨走向全球就超越了傳統(tǒng)的基于意識形態(tài)或基于地域性的政黨合作形式，形成了一種新型的政黨組織網(wǎng)絡，標志著政黨間關系的新形態(tài)的出現(xiàn)。這次對話會未來若能形成對話機制而固定下來，定期舉行，就能形成一種關系空間，一種合作網(wǎng)絡。這將是對傳統(tǒng)政黨間關系的全方位的創(chuàng)新，也將是政黨間關系的一種新形態(tài)的出現(xiàn)，它著眼于人類整體發(fā)展，而不是基于特定的意識形態(tài)或地區(qū)利益。

就世界政黨形勢而言，在西方國家，如今政黨面臨著走向衰微的跡象。這究竟意味著政黨就此衰微還是政黨轉型的開始？政黨的功能主要包括兩個方面：一是提出政綱，二是政治動員與社會整合。在工業(yè)化條件下，這些功能需要依靠政黨的力量來完成，從而實現(xiàn)國家與社會的互動，于是政黨就成了現(xiàn)代政治的核心力量。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)應用的普及和網(wǎng)絡社會的到來，政黨所承載的功能就開始逐漸被其他的力量替代。比如提出政綱的功能就可以由智庫、媒體乃至個人來完成，特朗普在競選美國總統(tǒng)時的政綱就是由他的競選團隊提出的。而政黨社會動員的功能主要會被兩種力量替代。一是互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)如今已經(jīng)是社會動員與社會整合的重要工具性力量，如果傳統(tǒng)政黨沒能實現(xiàn)轉型，沒能適應人們交往方式的轉變，那就必然衰微，如今歐洲的許多政黨就遭遇到互聯(lián)網(wǎng)的巨大沖擊。二是社會組織和非政府組織。其實許多政黨在起步階段都曾是非政府組織，非政府組織具有更強的靈活性和適應新變化的能力，而傳統(tǒng)政黨尤其是大黨、老黨的轉型就會非常艱難。于是政黨的兩個最重要的功能都在被替代，被解構，這正是政黨出現(xiàn)衰微跡象的根源。這將導致西方社會碎片化的不斷加劇，而這種社會狀況又契合了民粹主義的興起?？梢哉f，民粹主義作為一種解構性力量的不斷發(fā)展，以及政黨走向衰微并不斷被新生力量迭代，在西方社會強調(diào)個人主義的基礎上，只會導致社會愈加碎片化。一旦政黨體制過于碎片化，即出現(xiàn)極化多黨制時，整個國家制度就可能會崩潰。

唯一不會被替代的是像中國共產(chǎn)黨這類的政黨，因為它的使命是整體性的建構，而不只有簡單的利益表達的功能，也不是像西方政黨那樣的選舉機器。政黨如果作為博弈的力量，那一定會被其他的博弈力量所替代，而中國共產(chǎn)黨是通過政黨的一元化來實現(xiàn)國家建構和社會建構的一體化。

如果這次對話會召開之后，政黨可以由國內(nèi)走向全球，并在人類命運共同體構建過程中發(fā)揮政黨的作用，那么這種新機制或將挽回西方政黨的衰微。因為要實現(xiàn)既能在國內(nèi)層面聯(lián)系國家與社會，又能在國際層面聯(lián)系他國，只有政黨兼具這樣的功能。無論是互聯(lián)網(wǎng)、智庫還是非政府組織，都無法兼具這樣的功能。當一個政黨兼具多重功能時，它的價值就不會被替代。一旦人類命運共同體構建的政黨機制形成，就意味著政黨產(chǎn)生了新的政治功能，從而挽救了其在國內(nèi)走向衰微的困境。

回到政黨內(nèi)部建設的問題，超越性的發(fā)展不等于替代性的變化，政黨原來要解決的問題仍然需要解決，新機制的形成無非是政黨產(chǎn)生了新功能。因此包括聯(lián)系群眾、反腐敗等政黨自身發(fā)展的問題仍然需要各政黨自己解決，而新機制的形成則使各政黨之間能夠互相借鑒經(jīng)驗。如果政黨無法有效解決自身發(fā)展的問題，就必然會被新興的政黨所替代。這次對話會所形成的新機制雖然能從整體上挽救政黨的衰微，但并不等于挽救了具體政黨的衰微。

構建人類命運共同體這一概念能否在國際上形成共識，能否被更多國家所接受，政黨對話會這一形式至關重要。這次對話會的召開不僅對人類命運共同體構建這一概念和范式的發(fā)展有所貢獻，而且也將直接服務于中國與各國建立兩國之間的命運共同體。習近平總書記在外交訪問中，已經(jīng)多次提到建立與相關國家之間的命運共同體。這將有利于雙邊關系的建構，即通過對人類命運共同體概念的接受，形成雙邊關系在邏輯和范式方面的轉變。要做好這項工作，就要先做好政黨之間的溝通和交往。中國共產(chǎn)黨要配合這種對外影響力，推進包括高層對話會和多層級、多平臺的對話機制建設，就要充分吸納國內(nèi)各群團組織、各地方黨組織、各類教育科研機構等多方力量，從而開啟全方位外交的新格局。

這次對話會對中國國內(nèi)發(fā)展也具有多方面的影響，一是將有利于用政黨的力量來整合對外交往的資源。二是將有效推動國內(nèi)的各類參與主體圍繞對話會這一平臺實現(xiàn)“走出去”。過去“走出去”的平臺往往是政府搭建的，而像這次對話會所形成的柔性的機制應該發(fā)揮更大的作用。三是將推動國內(nèi)的黨組織、群團組織、社會組織、國有企業(yè)，以及黨務工作者和群團工作者的轉型發(fā)展，順應國際化和時代發(fā)展的要求，全面提升自身能力。

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