摘要：中共十八大提出了堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策發(fā)揮思想庫作用的新要求，中國智庫在政府決策過程中逐漸發(fā)揮著越來越大的影響力。在各種官方智庫不斷發(fā)展的同時，社會智庫也顯得日益重要。
本課題首先分析了中國社會智庫發(fā)展的歷史機(jī)遇；接著，對社會智庫進(jìn)行了系統(tǒng)的理論思考，通過對政策規(guī)章、功能需求以及對運(yùn)行問題的分析，明確其功能定位和重點研究對象，探索走向“智庫產(chǎn)業(yè)”的可能性；然后，分別選擇兩類社會智庫的運(yùn)作情況及其面臨的問題；最后，分別從培育智庫人才、構(gòu)建社會智庫評價體系、創(chuàng)新社會智庫綜合監(jiān)管體系、優(yōu)化社會智庫發(fā)展的環(huán)境、設(shè)立社會智庫管理機(jī)構(gòu)和組建社會智庫行業(yè)協(xié)會、大力發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)和智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)六個方面，提出了促進(jìn)社會智庫持續(xù)健康發(fā)展的對策建議。
本課題是東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心承接的2015民政部級課題《社會智庫功能、管理與發(fā)展研究 ――兼論智庫產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建》。
關(guān)鍵詞：科學(xué)決策、社會智庫、智庫評價體系、智庫產(chǎn)業(yè)
一、培育智庫人才
智庫是產(chǎn)生思想，影響政府決策的地方。智庫建設(shè)的核心是人才建設(shè)。沒有產(chǎn)生高端思想的人，智庫就無法輸出思想，無法影響政府和社會。當(dāng)前，社會智庫的發(fā)展需要吸納現(xiàn)代型精英人才，借助他們的“智慧”促進(jìn)智庫走向興盛。相關(guān)與官方智庫，非官方智庫對精英人才的需求更為強(qiáng)烈。然而，社會智庫的所需要的高層次人才不是社會智庫本身所能解決。需要民政部等相關(guān)政府部門出臺政策共同解決。社會智庫需要的人才主要有兩類人：高素質(zhì)的研究人才、高端綜合性管理人才。
高素質(zhì)的研究型人才。社會智庫研究，從選題來講，應(yīng)選擇具有前瞻性的課題。政府官員需要關(guān)注日常工作，沒有時間研究前瞻性問題。智庫要做未雨綢繆的研究，并為政府設(shè)計解決方案，成為一個政府可以隨時取要的方案庫。從研究方法來講，智庫需要以開闊的眼光對一個問題進(jìn)行多個學(xué)科、多個維度的研究。在社會分工網(wǎng)絡(luò)中，政府官員的任務(wù)是判斷形勢并做出決策，但絕大多數(shù)官員都不可能是上知天文下知地理的全才，智庫的研究就是要補(bǔ)足官員的這個短板，幫助他們做出更加理性的決策。社會智庫的從業(yè)人員需要是高素質(zhì)的研究型人才。不可否認(rèn)，人才匱乏是影響社會智庫發(fā)展的主要障礙。其原因在于：首先，我國的人才資源整合機(jī)制不健全。高素質(zhì)的研究人才主要集中在高等院校、科研院所等政府部門。由于體制原因，這些人才一直存在跨制度流動障礙，體制外人才難以到體制內(nèi)工作；用人制度不夠靈活，體制內(nèi)短期聘用高端人才受經(jīng)費、保密、福利等多方面限制，人才難以獲得制度上的平等對待；國際交流經(jīng)驗不足，體制內(nèi)聘用國際專家的做法還需要探索和尋找經(jīng)費支持，目前難以形成穩(wěn)定制度。智力資源的重新組合一定程度上可以緩解一個智庫機(jī)構(gòu)人才短缺的問題，但存在上述資源整合問題，實現(xiàn)起來也難。其次，人才培養(yǎng)需要周期時間。社會智庫發(fā)展時間短，沒有儲備相關(guān)人才。高校和研究機(jī)構(gòu)雖然具有較高的學(xué)術(shù)水平，能夠適應(yīng)高校教學(xué)和研究的需要。但是學(xué)術(shù)水平好的研究人員要轉(zhuǎn)換成優(yōu)秀的政策研究人員并非人人都行。因為學(xué)術(shù)研究做得好，不一定能做好政策咨詢研究，能提出好的政策建議。學(xué)術(shù)研究或者專業(yè)研究對于智庫研究非常重要。但是，如果這些大量基礎(chǔ)研究工作沒有在需要它發(fā)揮作用的時候被人提出，這確是一件十分可惜的事情。要讓這些基礎(chǔ)研究成果得到利用，智庫研究人員的政策敏感性就十分關(guān)鍵。政策敏感性強(qiáng)的人員一頭連著當(dāng)前政策需求，一頭連著深藏閨中的研究成果，當(dāng)需求來臨時，能夠?qū)⒊晒D(zhuǎn)化成為建議并快速提供給需求方。因此，在需求快速增長時，需求方要在短時間內(nèi)找到足夠多的優(yōu)秀的政策研究人員很難。要形成一個能滿足需求的政策研究人員群體還需要經(jīng)歷一個過程。不論是培養(yǎng)人才，還是轉(zhuǎn)化人才，都需要時間。因此，形成了人才，尤其是高端領(lǐng)軍人才的短缺。目前社會智庫各種名頭響亮的“權(quán)威”和“專家”不少，但真正能夠高質(zhì)量的完成研究課題和項目的人才較少的獨立研究型人才緊缺。這有賴于獨立知識精英階層的進(jìn)一步培育和智庫本身獨立性的加強(qiáng)，以及對研究型人才的培養(yǎng)。
高端的管理運(yùn)營人才。當(dāng)前，缺乏管理運(yùn)營人才，是社會智庫面臨的另一個難題。社會智庫是一個組織結(jié)構(gòu)，不僅需要具有研究能力、獨立思考能力以及創(chuàng)新能力的人，同樣需要運(yùn)營人才。社會智庫管理運(yùn)營人才主要幫助解決智庫當(dāng)前兩個比較重要的問題：資源整合問題和成果轉(zhuǎn)化問題。對內(nèi)，智庫管理運(yùn)營者懂得非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)營，實現(xiàn)組織內(nèi)部資源整合。其作用是將組織內(nèi)部不同部門的人員組成一個高效的工作團(tuán)隊，能夠使智庫內(nèi)部資源配置優(yōu)化，提高智庫運(yùn)營效率的人才，能夠確保在扁平化的組織管理中，保證信息有效傳遞，創(chuàng)造嚴(yán)謹(jǐn)自由的研究環(huán)境的運(yùn)營人才。對外，整合外部資源，進(jìn)行策劃、組織、宣傳、推廣、籌款等工作，能夠在更廣的范圍內(nèi)幫助不同需求的人形成合作。更重要的是將智庫產(chǎn)品轉(zhuǎn)化影響政策的產(chǎn)品，把智庫各方面優(yōu)秀研究員、各領(lǐng)域長期積累的研究成果，以更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行重新整合，得到更能滿足需求的智力產(chǎn)品。
高質(zhì)量的研究人才，是影響社會智庫發(fā)展的核心問題。但是這一問題的解決僅靠社會智庫本身是難以解決的。民政部門應(yīng)該借鑒中組部、人力資源與社會保障部實行的千人計劃、萬人計劃等位社會智庫培養(yǎng)人才，形成優(yōu)秀智庫人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。例如千人計劃，2008年12月，中央決定實施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計劃”，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，用5到10年時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學(xué)科和重點實驗室、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，有重點的引進(jìn)并支持一批海外高層次人才回國（來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2014年5月底，“千人計劃”已分十批引進(jìn)4180余名海外高層次人才，在科技創(chuàng)新、技術(shù)突破、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，正成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的一支重要生力軍。民政部門也可以與相關(guān)部門合作，為智庫儲備人才。為此，需要制定相關(guān)政策，搭建人才轉(zhuǎn)換的橋梁，在管理方式和組織形式方面不斷創(chuàng)新，打破固守傳統(tǒng)的人事選拔機(jī)制和條條框框，以開放的思維選拔和啟用年輕人才，為智庫解決人才問題提供適宜的發(fā)展空間和平臺，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，從而實現(xiàn)智力資源的最優(yōu)配置，生產(chǎn)出為科學(xué)決策服務(wù)的高質(zhì)量研究成果。
二、構(gòu)建社會智庫評價體系
社會智庫評估問題。智庫是產(chǎn)生思想的地方，本質(zhì)上是影響力。智庫評估一般以智庫的產(chǎn)出、智庫的公共宣傳或其他以績效為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)為支撐。但是這些標(biāo)準(zhǔn)通常難以衡量或不適合操作。如何對其進(jìn)行評估是擺在民政部門面前的一項難題。一是思想本身就難評估。二是智庫產(chǎn)生的思想要影響政府決策。而政府決策往往是多元利益主體相互博弈的結(jié)果，很難界定某一個思想產(chǎn)生了決定性作用。當(dāng)前，我國社會智庫往往把領(lǐng)導(dǎo)人簽字作為自身實力的象征。這種評價標(biāo)準(zhǔn)既有一定的可取之處，又存在諸多問題。如何樹立質(zhì)量第一的社會智庫評價導(dǎo)向，實施科學(xué)合理的分類評價標(biāo)準(zhǔn)；如何把解決國家重大需求的實際貢獻(xiàn)作為核心標(biāo)準(zhǔn)，完善以貢獻(xiàn)和質(zhì)量為導(dǎo)向的績效評估辦法。這些問題是民政部門應(yīng)該著力解決問題，也是加強(qiáng)對社會智庫管理重要抓手。
社會智庫最終要是影響政策制定的，而政治制定有一套完整的程序，往往是多元利益主體相互博弈的結(jié)果?！盁o論是議程設(shè)置階段還是政策審議階段，追蹤智庫在政策過程中的真正影響力，在現(xiàn)實實踐中都是非常復(fù)雜的。即便是評價名列榜首的智庫在政策過程中的作用，都難以獲得政策制定者的官方認(rèn)定。盡管敘事分析有助于更好地理解政策制定過程，但也通常難以對智庫介入的動態(tài)性進(jìn)行全面的概括?！辈⑶疫@會產(chǎn)生相關(guān)聯(lián)性問題，例如政策輸入多元的，公共政策或政府政策演進(jìn)是一個復(fù)雜的、迭加反復(fù)的過程。在這一過程中包含了對政策觀點的研究、分析、討論和提煉，經(jīng)常需要和眾多利益相關(guān)群體廣泛征詢意見。當(dāng)一個政策最終被采納，它可能帶有眾多手指留下的印記。目前，社會對智庫評價的眾多客觀指標(biāo)，很少涉及到智庫對政策過程的真實影響，政策制定是否收到了智庫產(chǎn)品的影響值得進(jìn)一步探討。
從國際上看，智庫評估模式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？追藕屠顒傃芯空J(rèn)為，從智庫評價的主體出發(fā)，國外智庫評價可概括為三種類型：美國模式、德國模式和日韓模式。美國的智庫評價模式是以市場尤其是政策市場為主導(dǎo)的，即智庫存留與否、成功與否主要取決于市場，由市場對智庫整體運(yùn)營做出評判――符合市場需求的智庫就會逐漸壯大，不符合市場需求的智庫則會逐漸萎縮，直至倒閉。也就是說，美國智庫的評價主體是市場，評價標(biāo)準(zhǔn)是其在市場競爭中的表現(xiàn)。智庫產(chǎn)生的思想產(chǎn)品實行同行評審的方式，邀請智庫成果所涉及領(lǐng)域的專家學(xué)者組成評審小組對成果進(jìn)行評估。這種方式有利于保障成果的質(zhì)量，從根本上講，還是為了在政策市場競爭中取得優(yōu)勢。德國實行以第三方為主導(dǎo)的評價模式。德國設(shè)有中立的第三方機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對全國智庫進(jìn)行評價，其中以萊布尼茨協(xié)會的評價最為權(quán)威。萊布尼茨協(xié)會本身也可以看作為一個智庫，或者更為準(zhǔn)確地說，它是德國各專業(yè)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)（智庫）的聯(lián)合協(xié)會。該協(xié)會擁有法律所賦予的對全國研究機(jī)構(gòu)和智庫，尤其是國家級和州級研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價的權(quán)力。作為德國著名的科研評價機(jī)構(gòu)，萊布尼茨協(xié)會制訂了完善的評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，以及科學(xué)的評估流程和原則，組織專業(yè)力量對智庫進(jìn)行評價。日韓實行以政府為主導(dǎo)的評價模式。日本一般會在智庫內(nèi)部設(shè)立評估委員會，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和評價智庫運(yùn)作。評估委員會雖然是智庫內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，但其人員一般由國家公務(wù)人員和兼職教授組成，代表國家的利益對智庫活動進(jìn)行監(jiān)管和評價。韓國的智庫評價則全部歸屬于國家經(jīng)濟(jì)人文和社會科學(xué)研究會（NRCS）管理，NRCS不是一個第三方的聯(lián)合協(xié)會，而是由韓國政府設(shè)立的智庫管理機(jī)構(gòu)。由此可見，日韓的智庫評價模式基本是以國家為主導(dǎo)，以政府為評價主體，這與日韓智庫的資金來源和智庫體系是分不開的。就目前來看，我國的社會智庫體系并不成熟，智庫管理也剛剛起步，有關(guān)智庫評價的研究和實踐有著很大的提升空間。我國應(yīng)借鑒國外智庫評價模式的先進(jìn)做法，但關(guān)鍵還是在于結(jié)合我國實際，探索符合本國國情的智庫評價方法和模式，這是推動我國特色新型智庫走向制度化、規(guī)范化、程序化的重要途徑。
就社會智庫評估的原則而言，在當(dāng)前現(xiàn)有的條件下，智庫評估要實現(xiàn)定量評價與定性評價相結(jié)合、即時評價與延時評價相結(jié)合、行政性評價與學(xué)術(shù)性評價相結(jié)合。首先，定量評價與定性評價相結(jié)合。社會智庫研究成果是社會科學(xué)研究成果的重要形式，在科學(xué)評價上，定量評價與定性評價這兩種方法均不可少。一方面，評價一項智庫研究成果的影響力大小，首先應(yīng)當(dāng)看這一成果對政府、市場和社會產(chǎn)生了多大的“可供量化”和“可資比較”的影響，如獲得過多少中央及省部級領(lǐng)導(dǎo)人的肯定性批示，又有多少研究成果進(jìn)入過中央或省部級黨政決策等。從某種程度上而言，被領(lǐng)導(dǎo)批示次數(shù)越多、批示層次越高以及被采納進(jìn)入決策次數(shù)越多、決策層次越高的智庫成果，就越是優(yōu)秀的智庫成果。另一方面，評價一項智庫研究成果的影響力，還要看智庫專業(yè)研究人員的認(rèn)可程度，也就是“內(nèi)行評價”如何。一般而言，得到同行評價程度越高的智庫成果，就越是優(yōu)秀的智庫成果?？傊瑢θ魏我豁椫菐煅芯砍晒M(jìn)行評價時，我們既要看顯在的、可以數(shù)量化的指標(biāo)，如研究成果被批示、采納以及發(fā)表情況；也要看潛在的、難以指標(biāo)化的社會影響與業(yè)內(nèi)評價，堅持定量評價與定性評價相結(jié)合。其次，即時評價與延時評價相結(jié)合。智庫研究的一個重要特征是前瞻性。一項智庫研究成果有沒有前瞻性，在很大程度上決定著這項研究成果的成敗。因此，前瞻性就成為評價智庫研究成果的重要變量。但在實際評價工作中，往往注重對看得見、摸得著、爭議少的短期效果的評價，即注重即時評價，而容易忽略智庫研究成果前瞻性的考量，即延時評價。這就是說，對智庫研究成果的評價，既要考量其短期效果，關(guān)注研究成果在當(dāng)下的意義和作用，注重即時評價，也要考慮其長期影響，關(guān)心在未來的用途和影響，看重延時評價，堅持即時評價與延時評價相結(jié)合。最后，行政性評價與學(xué)術(shù)性評價相結(jié)合。注重適用性，提出具體解決方案和備選方案是智庫研究的核心價值與追求。因此，能否為政府提供有效實用的研究報告、咨詢建議或備選方案，尤其是能否為更高一級政府機(jī)構(gòu)提供有效實用的研究報告、咨詢建議或備選方案，便成為諸多智庫機(jī)構(gòu)評價智庫研究成果的重要指標(biāo)。顯然，這種評價智庫研究成果的方法，采取或間接借用的是行政手段，可以稱之為是行政性評價。智庫研究成果能夠得到更高一級政府或機(jī)構(gòu)的關(guān)注，說明這一研究成果質(zhì)量較好。但是，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，一些智庫研究成果，雖然沒有得到高級別的政府或其他機(jī)構(gòu)的關(guān)注，卻在智庫研究同行內(nèi)影響較大，在學(xué)術(shù)和思想上影響較遠(yuǎn)，比如在智庫研究方法上的創(chuàng)新、在意識形態(tài)上的澄清、在重大理論上的突破等，這樣的智庫研究成果，同樣是優(yōu)秀的智庫研究成果。也就是說，評價智庫研究成果，既要看是否在更高一級政府或機(jī)構(gòu)引起反響、轉(zhuǎn)化為決策，也要看在理論、學(xué)術(shù)和思想上的創(chuàng)新度，做到行政性評價與學(xué)術(shù)性評價兩者兼顧。
三、創(chuàng)新社會智庫綜合監(jiān)管體系
2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》?！督ㄗh》指出，按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)不同類型智庫管理體制改革。強(qiáng)化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》方案提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。社會智庫作為以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，也將從與原來掛靠的行政機(jī)關(guān)脫鉤。社會智庫的“脫鉤”，權(quán)力真正下放到社會智庫。一場自下而上的智庫管理體制改革被認(rèn)為是邁出更具質(zhì)變性的一步。然而“脫鉤”后面臨的挑戰(zhàn)，公眾更應(yīng)客觀冷靜看待。
《建議》指出，“有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實負(fù)起管理責(zé)任，建章立制，立好規(guī)矩，制定具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理措施，確保智庫所從事的各項活動符合黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無序發(fā)展?！?/p>
當(dāng)前，社會智庫與行政機(jī)構(gòu)脫鉤以后，對民政部門管理工作要求更高了。一方面要放寬準(zhǔn)入、減少審批、下放管理權(quán)限，讓人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社會智庫更好更便捷地落地生根、茁壯成長；另一方面也要管住管好。要改變重登記、輕管理的管理模式，在社會智庫監(jiān)督管理中，堅持做到不僅事前審查，而且事中、事后都要監(jiān)督。管理中既要發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮行業(yè)主管部門和綜合職能部門對社會組織的監(jiān)督管理職責(zé)和作用，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，還要暢通社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，實現(xiàn)政府管理和社會組織自我調(diào)節(jié)互聯(lián)互動。既要堅持依法管理，加強(qiáng)法律保障，又要運(yùn)用政策引導(dǎo)、道德約束等方式化解矛盾、解決問題。構(gòu)筑法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，實現(xiàn)社會智庫改革中“放”和“管”的關(guān)系。
四、優(yōu)化社會智庫發(fā)展的環(huán)境
社會智庫正在邁入一個黃金發(fā)展期。民政部門作為社會智庫發(fā)展指導(dǎo)部門，應(yīng)該與其它部門一起共同優(yōu)化社會智庫發(fā)展條件和環(huán)境，尤其是是從政策制度、法治環(huán)境和活動空間等方面給予支持。
第一，構(gòu)建渠道。社會智庫的思想產(chǎn)品要影響政府決策需要構(gòu)建相關(guān)渠道，有學(xué)者研究指出，行政級別對智庫的每一種行為均有很強(qiáng)的影響，智庫與決策者的人際網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)，越傾向于扮演“官方智囊”的角色；反過來，智庫與媒體的關(guān)系越緊密，則越傾向于扮演“公眾倡導(dǎo)者”的角色。在影響政府決策方面，半官方智庫并不是靠與決策者的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而是靠其行政級別，但民間智庫則非常依賴于與官員的私人關(guān)系。這種影響政府決策的方式是不利于社會智庫發(fā)展。民政部門可以作為政府決策和社會治理之間溝通的橋梁。建立社會智庫與決策部門交流合作與溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，改變政府決策與社會智庫之間的“兩張皮”現(xiàn)象，切實解決“有效研究成果進(jìn)不到?jīng)Q策中”的問題。這方面民政部門可以借鑒全國社會科學(xué)規(guī)劃辦和教育部門的相關(guān)機(jī)制。全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室組織相關(guān)專家將研究成果以《成果要報》的上交政策建議。其目的是為進(jìn)一步引導(dǎo)國家社科基金項目課題組發(fā)揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，拿出高質(zhì)量成果，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)界思想庫和智囊團(tuán)作用，更好服務(wù)黨和政府決策。并且對《成果要報》做了具體要求，“1、針對當(dāng)前和今后一個時期黨和國家工作中迫切需要重視和解決的重大現(xiàn)實問題，進(jìn)行分析并提出對策建議。2、選題要有思想性戰(zhàn)略性，突出問題意識。3、文風(fēng)樸實，語言精煉（2500字以內(nèi)）。4、不存在知識產(chǎn)權(quán)爭議?！薄澳甓软椖砍晒òA段性成果）被《成果要報》采用1次，可以申請免于鑒定結(jié)項；重大項目成果（包括階段性成果）被《成果要報》采用2次，可以申請免于鑒定結(jié)項?！边@種以《成果要報》的形式提交政策研究報告，經(jīng)過規(guī)劃辦公室整理后提交政策制定、執(zhí)行部門，較好地承當(dāng)了智庫的功能。民政部部門也可以以相關(guān)形式整合全國社會智庫的研究成果，以自身的渠道提交政府相關(guān)部門，解決社會智庫沒有影響決策的渠道問題，實現(xiàn)政府決策和社會智庫的雙贏。
第二，建立項目競爭制度。建議民政部門協(xié)同其它政府建立項目委托機(jī)制和經(jīng)費補(bǔ)償機(jī)制，吸引和吸收各類智庫特別是社會智庫參與國家戰(zhàn)略研究和公共政策研究。許多國家非常重視為智庫提供財政支持。比如，美國政府設(shè)置的國家科學(xué)基金會每年掌握著十幾億美元的資金專門用于資助各種智庫，英國政府是本國智庫1/3業(yè)務(wù)的雇主。中國很多政府部門雖然有很強(qiáng)的外部政策研究需求，但對外部政策研究的投入?yún)s非常少，很多時候，政府對智庫政策專家的決策咨詢帶有一種榮譽(yù)性質(zhì)，缺乏對智力勞動和思想價值的充分認(rèn)識和市場尊重。有時候，微薄的象征性研究資金，使得承擔(dān)政策研究的智庫及學(xué)者很難完全覆蓋其研究成本。民政部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)起類似于全國社會科學(xué)規(guī)劃辦公室的組織社科項目的職責(zé)，建立通過項目競爭注入資金的機(jī)制。隨著《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的貫徹實施，各級政府對智庫的支持力度將大大提高。但是，全靠政府資金不足以支撐智庫的運(yùn)行，智庫本身還需要培養(yǎng)造血機(jī)制。美國的許多智庫都擁有基金會的支持，但其它國家的多數(shù)智庫依賴為政府和社會提供咨詢服務(wù)獲取財政支持。比如，英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）的大部分經(jīng)費來自于政府和社會團(tuán)體提供的項目，這些項目是通過競爭獲得的。我國的自然科學(xué)和社會科學(xué)研究經(jīng)費的發(fā)放早已走上正軌，學(xué)者已經(jīng)習(xí)慣于通過競爭獲得科研經(jīng)費的支持。今后，我國的政府咨詢項目的發(fā)放也應(yīng)該走向招標(biāo)方式?！兑庖姟访鞔_提出，“探索建立政府主導(dǎo)、社會力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求?！薄胺矊僦菐焯峁┑淖稍儓蟾?、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機(jī)制，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等多種方式購買?！币虼?，作為社會智庫的管理機(jī)構(gòu)民政部門可以將黨和政府關(guān)注的重點問題，以課題形式面前全國社會智庫招標(biāo)，引導(dǎo)社會智庫參與公共政策研究。民政部門要通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o智庫交任務(wù)、出題目，為智庫發(fā)揮作用搭建平臺、開辟渠道。
五、設(shè)立社會智庫管理機(jī)構(gòu)和組建社會智庫行業(yè)協(xié)會
設(shè)立智庫管理機(jī)構(gòu)。民政部可以設(shè)立社會智庫管理司，級別可以定位于司局級。一方面擬定社會智庫登記管理，并按照管轄權(quán)進(jìn)行管理，承當(dāng)國外智庫在華機(jī)構(gòu)的登記管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，承當(dāng)社會智庫信息管理工作。另一方面，作為政府決策部門與社會智庫聯(lián)系的橋梁，便于社會智庫的政策建議順利抵達(dá)政府決策部門，從而解決非官方智庫影響渠道問題。
組建智庫行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)法人和自然人自愿參加的非營利性社團(tuán)法人。行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)關(guān)系上起到承上啟下的橋梁和紐帶作用。各種專業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的作用，形成了由政府――行業(yè)協(xié)會――企業(yè)組成的管理體制，來貫徹政府的宏觀意圖，維護(hù)行業(yè)公平競爭環(huán)境和企業(yè)合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會可以承擔(dān)許多社會必須但又不宜或難以由政府和企業(yè)直接承擔(dān)的義務(wù)，成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的參謀助手，成為國家管理體制中不可分割和極其重要的組成部分。組建智庫行業(yè)協(xié)會，通過同行共治、同行評價引導(dǎo)智庫規(guī)范發(fā)展，通過行業(yè)協(xié)會這一平臺舉辦各類學(xué)術(shù)及其他活動，加強(qiáng)合作，實現(xiàn)信息共享，做好統(tǒng)計評價，發(fā)揮互相監(jiān)督等功能。智庫行業(yè)協(xié)會建議掛靠科技部軟科學(xué)辦公室，這樣可以更好地利用軟科學(xué)辦公室組織的歷年軟科學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果。
注：本文是東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心承接的2015民政部級課題《社會智庫功能、管理與發(fā)展研究 ――兼論智庫產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建》
（課題組成員簡介：于今，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院/上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心教授；徐旭，上海大學(xué)/上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心教授；聶永有，上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心教授；曾軍，上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心教授；閆海潮，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，研究員/副教授）
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