作者：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)研究中心主任 張廣輝

圍繞黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行部署。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，確定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表，并首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。會(huì)議指出，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國(guó)特色減貧之路。這“七條道路”，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)路徑，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的具體內(nèi)涵。

走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是走好鄉(xiāng)村振興道路的根本要求

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，一定程度上反映出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)剩余依賴性的下降。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是在農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)的背景下，如何引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。只有走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，同時(shí)也是走好鄉(xiāng)村振興道路的根本要求。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是走好鄉(xiāng)村振興道路的動(dòng)力

以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善是走好鄉(xiāng)村振興道路基本動(dòng)力。實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是在“兩權(quán)分離”基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有助于提高農(nóng)村土地利用效率、增加農(nóng)民收入，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為走好鄉(xiāng)村振興道路指明方向

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足到結(jié)構(gòu)性矛盾的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為走好鄉(xiāng)村振興道路指明方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這就要求如何在農(nóng)業(yè)中堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

堅(jiān)持人與自然和諧共生提高鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量

堅(jiān)持人與自然和諧共生是“五位一體”總體布局和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的具體落實(shí)。堅(jiān)持農(nóng)村綠色發(fā)展道路，遵循鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能用工業(yè)化的發(fā)展理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持人與自然和諧共生以有效提高鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。

傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路

傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)文明新氣象。鄉(xiāng)村振興并不僅僅指發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。農(nóng)耕文化產(chǎn)生于農(nóng)民長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中，蘊(yùn)含著許多優(yōu)秀的道德文化品格， 對(duì)農(nóng)民有著天然的感召力。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)正確對(duì)待農(nóng)耕文化，棄其糟粕、取其精華，發(fā)掘農(nóng)耕文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，以此促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系是走好鄉(xiāng)村振興道路的保障

十九大報(bào)告提出,要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，順民意、借民力、用民智，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，將頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)造有機(jī)統(tǒng)一，是自主性得以發(fā)揮的制度基礎(chǔ)。法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義，德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的情感支撐。在實(shí)踐鄉(xiāng)村自治過(guò)程中，除要充分發(fā)揮村民主人翁精神，也需要發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用和道德的教化約束作用，提升村民的法治信仰和道德自覺(jué)以降低鄉(xiāng)村治理成本、提高鄉(xiāng)村治理效率，為走好鄉(xiāng)村振興道路提供保障。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是走好鄉(xiāng)村振興道路的基本要求

打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)的必經(jīng)之路，是走好鄉(xiāng)村振興道路的基本要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)。6600多萬(wàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧為下一步打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，按照精準(zhǔn)扶貧的基本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決隱性貧困的測(cè)度與精準(zhǔn)扶貧政策問(wèn)題。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走好鄉(xiāng)村振興的“七條”道路，助力完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”目標(biāo)，以全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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