作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 王明利

2017年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央召開的又一次重要會(huì)議。會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，在中央農(nóng)村會(huì)議上習(xí)近平總書記更是就“三農(nóng)”工作作出了堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線等一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好今后的“三農(nóng)”工作指明了方向。

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)四十年的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)總體量得到長(zhǎng)足發(fā)展，成就可喜。但同時(shí)也應(yīng)看到，一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著諸多突出問(wèn)題，如水土資源短缺、產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境壓力加大、生產(chǎn)效率不高等窘境。另一方面，從消費(fèi)端看，隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食的消費(fèi)量逐年下降，而對(duì)肉蛋奶的消費(fèi)快速增加。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》指出，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)的“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)在1992年就已經(jīng)提出，并在90年代后期大范圍實(shí)施，到2016年，“糧經(jīng)飼”得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但飼草在整個(gè)種植業(yè)的比重一直處于邊緣地位，長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái)。所以，繼續(xù)沿用三元結(jié)構(gòu)指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐已經(jīng)過(guò)時(shí)，要適應(yīng)新時(shí)代需要，必須突出“草”的地位，用“糧+經(jīng)+飼+草”四元結(jié)構(gòu)指導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)是新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和糧食安全的重要抓手。

第一，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)可以有效提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。種草是收獲地上植株全部營(yíng)養(yǎng)體，而種糧是收獲籽粒，同樣一畝耕地種草的營(yíng)養(yǎng)當(dāng)量高于單一種糧，對(duì)于草食家畜來(lái)說(shuō)，草是其“主食”，“牧草+精料”的日糧模式比傳統(tǒng)的“秸稈+精料”日糧模式更能提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和安全性，使發(fā)病率下降，農(nóng)業(yè)資源的使用效率和生產(chǎn)效率得到顯著提升。

第二，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)可以有效改善土壤生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。在糧食主產(chǎn)區(qū)常年種植糧食容易導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤毒素積累，東北黑土地退化和流失就是典型。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，合理引入牧草，實(shí)施“糧草輪作”“果草間作”等，即可顯著改善土壤生態(tài)環(huán)境，提升土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，降低土壤毒素。據(jù)研究，連續(xù)生長(zhǎng)三年紫花苜蓿草能有效提高土壤機(jī)質(zhì)。

第三，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)可有效保障糧食安全。發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，提升資源使用效率和生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)同樣規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品占用更少的水土資源；發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，保障牛羊肉和牛奶的供應(yīng)，不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，最終使有效產(chǎn)量增加，保障糧食安全；發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，可以有效利用鹽堿地、撂荒地、坡耕地、退耕還林還草地等“邊際土地”，開拓更多資源保障糧食安全。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中，應(yīng)留給牧草應(yīng)有的地位，按照“糧+經(jīng)+飼+草”四元結(jié)構(gòu)指導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新時(shí)代大食物理念下的糧食安全。在具體生產(chǎn)實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”理念；在指導(dǎo)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持“為養(yǎng)而種、生態(tài)循環(huán)”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。牧草產(chǎn)業(yè)剛剛起步，各方面基礎(chǔ)薄弱，需要在品種培育和良種擴(kuò)繁、機(jī)械設(shè)備研發(fā)與利用、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建造、社會(huì)化服務(wù)組織培育等方面給予扶持。

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