作者：天津外國(guó)語大學(xué)副教授 李洪佳

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題表現(xiàn)在很多方面，其中一個(gè)就是公共服務(wù)供給的不平衡不充分。

隨著服務(wù)型政府的提出，我國(guó)政府開始不斷加大公共服務(wù)的財(cái)政投入，并開展與私人部門和社會(huì)組織的合作。盡管公共服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，受惠群體不斷增加，但公共服務(wù)供給仍在很多方面存在著不平衡不充分的問題。從城鄉(xiāng)區(qū)域來看，由于多方面因素制約，我國(guó)公共服務(wù)資源更多地集中于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)資源較少；從公共服務(wù)的支出結(jié)構(gòu)來看，政府偏向于投資維護(hù)性和經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)投資不足；從公共服務(wù)的供需情況來看，現(xiàn)有的公共服務(wù)供給水平難以滿足人們不斷增長(zhǎng)的需求。如此等等，都呼吁著公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以創(chuàng)造公共價(jià)值作為政府的職能，以合作的網(wǎng)絡(luò)治理作為公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段的公共價(jià)值管理范式，與公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有一定的邏輯契合性。公共價(jià)值管理范式重新定位了政府在公共服務(wù)供給中的職責(zé)，認(rèn)為政府除了要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的績(jī)效目標(biāo)外，還應(yīng)指揮其他供給主體對(duì)公眾的集體性偏好做出回應(yīng)。公共價(jià)值管理范式還解決了公共服務(wù)供給中的效率與民主的矛盾問題，認(rèn)為民主和效率是事實(shí)上的伙伴關(guān)系，而不是相互妥協(xié)。無論是公共服務(wù)供給中的分配效率還是技術(shù)效率都需要民主的輸入，除非人們平等廣泛地參與到討論關(guān)于他們對(duì)公共服務(wù)的偏好過程中，否則是不可能實(shí)現(xiàn)分配效率的。技術(shù)效率的獲得也不能僅僅通過官僚們或者管理者，而是通過相互學(xué)習(xí)來共同解決問題的方案。民主和效率這對(duì)看似不可調(diào)和的矛盾也在公共價(jià)值管理范式中得到了很好的解決。因此，公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以借鑒公共價(jià)值管理范式，通過三個(gè)路徑來進(jìn)行。

一、疏通并拓寬公共服務(wù)需求表達(dá)渠道。

公共服務(wù)供給與需求的匹配性是衡量公共服務(wù)供給有效性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)建立順暢的需求表達(dá)渠道。一方面應(yīng)完善現(xiàn)有的制度化的公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，包括基層民主制度、信訪制度等；另一方面積極拓展新的公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，可以發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的橋梁作用，將公眾需求傳遞給政府。同時(shí)，還應(yīng)健全大眾媒體在傳達(dá)公眾公共服務(wù)需求方面的作用。

二、完善公共服務(wù)多元主體合作供給機(jī)制。

公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間的緊密結(jié)合，通過多元主體的共同參與，來保障公共服務(wù)的有效供給。一方面政府需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的積極性；另一方面政府還應(yīng)完善公共服務(wù)合作供給目標(biāo)的協(xié)商機(jī)制、合作過程的協(xié)調(diào)機(jī)制、合作責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促使三方更好地為公眾提供完善全方位的公共服務(wù)。

三、強(qiáng)化公共服務(wù)供給的法律保障。

公共服務(wù)的供給應(yīng)建立在法治的基礎(chǔ)上，使其獲得穩(wěn)定的法律保障。首先，加快公共財(cái)政立法。公共財(cái)政與公共服務(wù)供給關(guān)系密切。公共服務(wù)的有效供給需要公共財(cái)政給予經(jīng)濟(jì)支持。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，必須用法律來調(diào)整公共財(cái)政關(guān)系，合理劃分不同層級(jí)政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，明確不同層級(jí)政府的財(cái)政支出義務(wù)，規(guī)范不同層級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。其次，建立規(guī)范、權(quán)威的公共服務(wù)供給法律體系。應(yīng)縱向梳理中央政府和地方政府現(xiàn)有的與公共服務(wù)供給有關(guān)的法律法規(guī)，橫向梳理不同地方政府現(xiàn)有的與公共服務(wù)供給有關(guān)的法律法規(guī)，制定一部完整的、具有權(quán)威性的《公共服務(wù)供給法》，使公共服務(wù)供給做到有法可依。

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