關(guān)于人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，十九大報告中有兩句表述：一是促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究；二是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。前不久，我們分析了城鎮(zhèn)化進程中人口流動現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上對影響人口流動變化的因素、未來趨勢做出判斷，以下是主要觀點。

城鎮(zhèn)化進程中人口流動現(xiàn)狀：人口流動速度下降，農(nóng)民工回流速度在加快

我們分析了全國人口流動的現(xiàn)狀。首先，我們對2006年和2015年全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）凈流入和流出人口作了比較，其中，凈流入人口顯著增多的有北京、天津、山西、上海、浙江、廣東等；凈流出人口顯著增多的有河北、安徽、江西、河南、廣西、四川、貴州等。

其次，我們還對全國流動人口數(shù)量和增速作了分析，發(fā)現(xiàn)人口流動趨勢正在減緩，表現(xiàn)在兩個方面：一是流動人口數(shù)量減少。從2011年-2016年的流動人口數(shù)量變化可以明顯看出，2015年－2016年流動人口數(shù)量已呈現(xiàn)減少態(tài)勢。二是流動人口增長速度處于下降態(tài)勢，2010年后，增速顯著減慢，2011年－2014年基本維持在0.04%左右，但2015年開始出現(xiàn)負增長，速度為“－0.02%”。

人口流動速度下降的一個很重要的原因是農(nóng)民工增長速度在下降，2016年外出農(nóng)民工增量僅50萬人，而2010年有802萬人；2016年外出農(nóng)民工增長速度僅0.3%。

從空間上來看，人口流動也呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。從農(nóng)民工輸入地來看，2016年東部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量高于其他地區(qū)，但從增長速度來看，西部地區(qū)增長速度快于東部和中部。我們談城市化，要從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度來提，從這個角度上看農(nóng)民工的變化是比較明顯的。

從農(nóng)民工輸入地看，農(nóng)民工回流的速度在加快。農(nóng)民工流入東部地區(qū)的數(shù)量在減少，速度在下降，已出現(xiàn)負增長，而向中部和西部以及東北回流的速度在加快，西部地區(qū)和東北地區(qū)的農(nóng)民工增速分別為5.3%和5.2%。

影響流動人口增長變化的因素：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、適齡勞動力下降等

第一，工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也在增加。一方面，中西部地區(qū)以資源型為主，如今中西部地區(qū)大城市的發(fā)展非?？欤顿Y也在增加，對流動人口的吸引力在增強；另一方面，2016年農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)達450萬，較2015年增加了208萬人。中西部的投資環(huán)境逐漸改善，將吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二，宏觀經(jīng)濟增長速度在下滑，將明顯影響到城鎮(zhèn)化的速度減緩。從2010年開始，GDP增長速度明顯下滑，到2016年GDP增長速度為6.7%，同樣，城鎮(zhèn)化提高的速度也呈現(xiàn)減緩趨勢，2016年城鎮(zhèn)化提高速度為1.2%，較2010年減少了約0.4個百分點。

第三，制造業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人口總數(shù)的比重在下降。2013年－2015年比重下降了0.3個百分點。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，當城鎮(zhèn)化率達到一定水平并繼續(xù)提高時，制造業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員總數(shù)的比重下降是正常的。

第四，產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟出現(xiàn)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象。國際上，工業(yè)遠離大城市已經(jīng)成為規(guī)律，很多大企業(yè)在中小城市、周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集，企業(yè)會按照市場規(guī)律向低成本的空間轉(zhuǎn)移。事實上，中國這幾年特色小鎮(zhèn)發(fā)展得如火如荼，一些企業(yè)總部包括房地產(chǎn)公司，都在向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因為那里的成本低。

第五，農(nóng)民工中適齡勞動力的比重在下降。我們可以看到，2012年－2016年16－40歲農(nóng)民工的年齡構(gòu)成中，處于16-20歲、21-30歲、31-40歲的農(nóng)民工占比在下降，分別下降了1.6、3.3和2.5個百分點。這三個年齡段是農(nóng)民工最佳外出打工時段，可比重卻在下降。

對未來城市化發(fā)展趨勢的判斷：中西部地區(qū)縣城的人口聚集較快

2000年以來，城鎮(zhèn)化率每年以1.2-1.3個百分點的速度提高，未來城鎮(zhèn)化速度能達到多少？還能保持1個百分點的速度嗎？

首先，宏觀經(jīng)濟形勢決定了未來增長的空間有限，而實體經(jīng)濟向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢會比較明顯?？梢耘袛?，人口流動趨勢較大的增長不會再出現(xiàn)，但會穩(wěn)定在一定的水平。

其次，資本和技術(shù)會逐漸替代勞動力。一方面，2008年－2016年農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)的比重下降了約7個百分點，可以看出工業(yè)吸納轉(zhuǎn)移人口在下降；另一方面，機器人和人工智能的替代效果非常明顯，2013年－2016年浙江省機器人代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量約200萬人，而2017年初，富士康集團昆山廠區(qū)因自動化戰(zhàn)略自然減少了6萬工人。人工智能不僅僅在工業(yè)領(lǐng)域，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了大規(guī)模的替代，因此未來吸納就業(yè)的能力會下降。但是要注意，服務(wù)業(yè)還有較大增長空間，我們看到，美國、英國、日本、韓國的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均比我們高出1倍左右，所以，未來對流動人口就業(yè)吸納的最大空間是服務(wù)業(yè)。

再次，中西部地區(qū)縣城會容納大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口。從各地調(diào)研了解的情況看，這個趨勢已經(jīng)很明顯。2017年2月，湖南省人才市場的數(shù)據(jù)顯示，57%的求職者系返鄉(xiāng)人才；貴州遵義市匯川區(qū)2013年－2016年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量以年均20%以上的速度增長。另外，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村青年結(jié)婚都要在縣城里買房，因為他們在大城市買不起房，所以，未來中西部地區(qū)的縣城和較大的小城鎮(zhèn)可能會成為人口聚集較快的地方。

最后，勞動力就業(yè)面臨長期過剩而不是不足。一些研究者認為，現(xiàn)在我國的勞動力已經(jīng)不足了，還說我們得向印度學習，還得增加更多人口。而實際上，我們面臨的不是勞動力“少了”，而是“多了”，這是我們將來要面臨的長期問題。只是從外出農(nóng)民工數(shù)量和同比增長速度來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的增速在大幅度下降。

產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前尚缺乏統(tǒng)計數(shù)字的支撐。城市間人口遷移流動速度到底如何，可能是下一步研究的重點。目前出現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)熱傾向，是不是能夠帶動流動人口向特色小鎮(zhèn)尋求就業(yè)和定居的機會，還需要看待未來政策的變化。特大鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中如何發(fā)揮吸納流動人口的作用，也需要進一步的政策支持。（作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家）

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