在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，黨的十九大根據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求，對黨章作了重要修改。十九大黨章融入了黨的十八大以來紀律建設(shè)的創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗，使黨章關(guān)于紀律建設(shè)的內(nèi)容更加豐富完善，更加符合新時代黨的建設(shè)迫切需要，形成了我們黨在紀律建設(shè)方面的重大制度創(chuàng)新。

黨的十九大對《中國共產(chǎn)黨章程》作了重要修改，實現(xiàn)了黨在紀律建設(shè)方面的重大制度創(chuàng)新。

將紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總要求，構(gòu)成了黨的建設(shè)新布局

十九大報告提出新時代黨的建設(shè)總要求，明確“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)”，并且“把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。十九大黨章把這些重要論述寫進總綱，將黨的政治建設(shè)同其他建設(shè)一起構(gòu)成新時代黨的建設(shè)的新布局，實現(xiàn)了黨的建設(shè)總體布局的重大突破。

習近平總書記關(guān)于紀律建設(shè)的重要思想，為全黨加強紀律建設(shè)提供了根本指導和基本遵循。他在十八屆中央紀委二次全會講話時強調(diào)“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”，三次全會強調(diào)“嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象”，五次全會強調(diào)“加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，六次全會強調(diào)“用紀律管住全體黨員”，七次全會強調(diào)“要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗性”。與此同時，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，先后修訂出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法規(guī)，用“紀律”劃出了黨紀底線，使紀律成為管黨治黨的嚴格戒尺和黨員規(guī)范行為的重要遵循。

十九大黨章突出強調(diào)了紀律建設(shè)的地位和作用，實現(xiàn)了黨的建設(shè)總體布局的重大創(chuàng)新。十九大深入總結(jié)十八大以來紀律建設(shè)的創(chuàng)新實踐和成功經(jīng)驗，把制度建設(shè)單獨列了出來，作為貫穿黨的建設(shè)始終的一項建設(shè)，科學合理、符合實際，具有鮮明現(xiàn)實針對性。十九大黨章，把政治建設(shè)列入黨的建設(shè)總體布局并擺在首要位置，凸顯了政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位；把政治建設(shè)、紀律建設(shè)納入總體布局，形成了由政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)以及反腐敗斗爭為基本內(nèi)容的新時代黨的建設(shè)新布局，進一步凸顯了紀律建設(shè)在管黨治黨、正風反腐中的重要地位和作用，這是推進全面從嚴治黨的必然要求，也是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的本質(zhì)需要。

正確處理“六大紀律”的辯證關(guān)系，重點強化政治紀律和組織紀律

十九大黨章在總綱論述全面從嚴治黨時明確：“堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等”；第一章第三條在論述黨員義務時明確：“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩”；第七章第四十條在論述黨的紀律時明確：“黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”。這些規(guī)定都把政治紀律和組織紀律提到突出位置，予以重點強調(diào)。

重點強化政治紀律是由新時代黨的建設(shè)的要求任務決定的。政治紀律和政治規(guī)矩在黨的紀律規(guī)矩中具有重要地位。我們黨是一個具有鮮明政治屬性的馬克思主義政黨，政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的基本規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。從歷史上看，我們黨始終把思想建設(shè)擺在首要位置。新的歷史時期，黨員干部在政治方面的問題不可小視，一些干部出問題也首先是政治上出問題，有的地方黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，根本原因在于政治意識不強烈，政治立場不堅定，政治信仰不牢固，政治思想不純潔，忽視了政治紀律和政治規(guī)矩等。為此，必須突出抓好黨的政治建設(shè)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更好地執(zhí)行黨的政治紀律。

嚴明組織紀律是新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的力量來自組織，嚴密統(tǒng)一的黨組織能使黨的力量倍增。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的先進政黨，始終堅持以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導制度，組織嚴密和紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在新時代，我們必須始終堅持問題導向，保持堅定戰(zhàn)略定力，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，切實強化組織紀律建設(shè)，嚴守組織紀律，增強組織觀念，嚴格執(zhí)行各項組織制度，為嚴守廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等其他各項紀律要求奠定堅實基礎(chǔ)。

把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，使紀律建設(shè)的任務真正落到實處

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的形成和完善有一個發(fā)展的過程。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對“四種形態(tài)”做了完整表述：“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》進一步明確了，“四種形態(tài)”成為我們黨監(jiān)督執(zhí)紀的重要遵循。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的出發(fā)點是為了更好地教育保護黨員干部，使其在違反黨的紀律出現(xiàn)苗頭時就得到遏制，防止出現(xiàn)更大錯誤，達到防患于未然，實現(xiàn)預防與懲治相統(tǒng)一、治標與治本相統(tǒng)一的目的，使全面從嚴治黨目標真正落地。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)實踐“四種形態(tài)”，用紀律管黨治黨，共處理204.8萬人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育、談話函詢占46.7%；第二種形態(tài)紀律輕處分、組織調(diào)整占39.9%；第三種形態(tài)紀律重處分、重大職務調(diào)整占7.6%；第四種形態(tài)嚴重違紀涉嫌違法立案審查占5.8%，被開除黨籍、移送司法機關(guān)的成為極少數(shù)。

十九大黨章第七章第四十條規(guī)定：“堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”

“四種形態(tài)”既是思想觀念的創(chuàng)新成果，也是執(zhí)紀監(jiān)督的深刻變革。把“四種形態(tài)”寫入黨章，這是監(jiān)督執(zhí)紀工作的一個重要創(chuàng)新。在執(zhí)紀實踐中，把“四種形態(tài)”有機地運用到線索處置、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理等各個環(huán)節(jié)，將“懲前毖后、治病救人”方針貫徹到紀律審查全過程，努力實現(xiàn)從“管少數(shù)”向“管全體”、由“被動查”向“主動防”的轉(zhuǎn)變，使紀律建設(shè)的治本作用日益顯現(xiàn)，以嚴明紀律推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

健全完善巡視、巡察制度，充分發(fā)揮巡視利劍作用

黨的十八大以來，中央開展了十二輪巡視，從2013年5月第一輪巡視正式啟動，到2017年6月最后一輪巡視反饋結(jié)束，共巡視277個單位黨組織，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標。

巡視全覆蓋彰顯了我們黨有貪必查、有腐必究的決心。根據(jù)巡視工作積累的經(jīng)驗，為了保障巡視監(jiān)督全覆蓋的扎實推進，我們黨及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，首次將“實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”明確寫入總則。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在黨內(nèi)法規(guī)中首次明確規(guī)定：“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”，“省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度”。此后，根據(jù)巡視工作新進展，2017年5月，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，再次對巡視工作條例進行修改。將第二條原第一款修改為，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”；在第二條第二款明確，“中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設(shè)立巡視機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督”；在第二條第三款規(guī)定，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”。

在實現(xiàn)巡視全覆蓋實踐的基礎(chǔ)上，十九大黨章在第二章“黨的組織制度”中，將原第十三條第四款巡視制度拓展為第十四條：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。”這一規(guī)定，是落實黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，為推動巡視工作的深入發(fā)展提供了堅實的制度保障，是我們黨在管黨治黨、從嚴治黨、加強巡視工作方面的重要創(chuàng)新。

科學把握紀律建設(shè)與權(quán)力監(jiān)督的關(guān)系，加強以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點的黨內(nèi)監(jiān)督

加強紀律建設(shè)離不開監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，完善了個人重大事項報告制度、出國護照的管理、離任審計等；特別是黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。

重點加強對主要領(lǐng)導干部監(jiān)督，是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作的突出特征。實施全面從嚴治黨，需要講究方法策略，抓住關(guān)鍵問題和主要矛盾。嚴格規(guī)范權(quán)力行使，關(guān)鍵是要加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十七條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督”；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。”

基于黨的建設(shè)面臨的突出問題，深刻總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，黨的十九大報告在闡述新時代中國特色社會主義基本方略時強調(diào)要“強化黨內(nèi)監(jiān)督”，在部署全面從嚴治黨重大舉措時強調(diào)要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活；健全黨和國家監(jiān)督體系，增強黨自我凈化能力，強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。十九大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督做了重要修改，在總綱中強調(diào)：“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。”“要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。”在第八章第四十六條規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)；黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定；對黨的組織和黨員領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責或提出責任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。（作者系中國社會科學院黨組成員）

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