全球治理正處于重要的歷史轉折期，金融作為資源配置和利益分配的重要手段，已成為全球治理轉型的核心。在這樣的歷史轉型期，中國積極參與、勇于擔當，既是中國發(fā)展的歷史選擇，也是全球治理的時代需要。中國為全球金融治理提出了共商共建共享的價值理念，給未來全球金融治理提供了中國智慧。

當前全球金融治理面臨的困境

2008年金融危機的爆發(fā)，凸顯了全球金融治理體系的缺陷，也為新興經濟體參與全球金融治理提供了歷史契機。新興經濟體開始走上世界舞臺參與全球金融治理，比如危機之后短短一個月內二十國集團從部長級會議升級到國家首腦會議，迅速成為應對全球金融危機的核心治理平臺，全球金融治理才開始有了“全球”色彩。雖然新興經濟體不斷開始參與全球金融治理，影響力日益提升，但是我們還應該清醒地認識到當前全球金融治理的改革仍然十分滯后，新興經濟體合力尚未形成。

當前全球金融治理仍然面臨兩大困境。

一是現(xiàn)有機構改革滯后，沒有及時反映當前世界經濟的新格局。2008年金融危機之后，全球經濟進入了深刻調整期。金融危機之后的近十年來，發(fā)展中國家占全球經濟總量的比例從2008年的31.1%上升到2017年的39.9%，增長了近9個百分點。另據國際貨幣基金組織《世界經濟展望》，預計到2020年，全球新增GDP的58%將來自新興經濟體。但是國際金融機構的改革沒有及時反映出這種世界經濟格局的新變化。因此，2016年9月G20杭州峰會《二十國集團邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構的議程》提出，要推動國際貨幣基金組織2017年前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式，提高有活力經濟體的份額占比，保護最貧困國家的發(fā)言權。

二是原有的主導國后退，而新興經濟體又合力不足。全球金融治理作為公共物品，核心問題就是誰來承擔責任？隨著全球金融危機影響的逐漸消退，各國在共同應對危機中的團結一致也慢慢瓦解，各國開始退回到本國經濟的恢復中去。一方面，原有主導的大國更關注本國利益，不愿意為全球公共產品“買單”。另一方面，金融危機的這十年來，雖然新興經濟體更加深入和廣泛地參與到全球金融治理中，以G20為代表的全球治理機制發(fā)揮著愈加重要的作用。但是如果回頭看G20的發(fā)展歷史，就不難發(fā)現(xiàn)，當初美國財政部部長勞倫斯·薩默斯提出建設二十國集團的目的不是為了讓新興經濟體積極參與到全球金融治理中，而是為了意識到隨著經濟全球化的發(fā)展，亟須設立一個包含新興經濟體的機制讓七國集團的決策更好地落實和執(zhí)行。因此，即使在今天來看，七國集團及其影響下的國際貨幣基金組織、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會在全球金融治理中的主導作用依舊存在。雖然金融危機之后的十年G20的發(fā)展被學界稱之為全球金融治理的“G20”時代，新興經濟體積極參與到全球金融治理之中，并且凸顯了自己的智慧和能力，但是不可否認的事實是，新興經濟體的影響力依舊有限。

中國在全球金融治理中的新貢獻

全球金融治理陷入困境的根源在于利益沖突。隨著全球化的深入發(fā)展，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球金融治理中的利益關注點越發(fā)不同。發(fā)達國家想通過全球金融治理進一步鞏固其金融優(yōu)勢，發(fā)展本國經濟，提高國民福利。而大部分發(fā)展中國家和新興經濟體雖然對現(xiàn)有全球治理體系不滿，寄希望能在更加有效的治理體系下，提高話語權，搭便車繼續(xù)發(fā)展本國經濟，提高國家競爭力，但是提供國際公共物品的能力普遍不足。

中國作為世界上第二大經濟體，勇于擔當，提出了共商共建共享的新理念。自二戰(zhàn)之后，全球金融治理更多的是強調主導國家的意愿，新興經濟體看似參與到全球治理中，但是很大程度上只是接受治理的對象，全球治理沒有實現(xiàn)“全球”參與、普惠“全球”的目標。而中國提出的新理念更加強調的是國際經濟合作中的權利平等、機會平等、規(guī)則平等。中國提出的共商共建共享的治理理念，就是要解決當前全球金融治理被西方國家控制，無法反映發(fā)展中國家和新興經濟體的困境，促使未來全球金融治理改革更多地關注發(fā)展中國家的利益，讓全世界人民共享經濟增長的成果。中國對全球金融治理的新思路是對傳統(tǒng)國際治理中對立思維的修正，全球治理的過程就是一個協(xié)商過程，需要互相包容和尊重，以多元化的世界觀、伙伴關系的思維方式重新認識在全球治理中的身份和地位。

在實踐中，面對傳統(tǒng)金融機構治理失衡的現(xiàn)狀，中國主動創(chuàng)新，參與到國際金融治理的增量改革中。亞投行作為第一個由發(fā)展中國家倡導，世界各國廣泛參與的金融機構，是中國參與全球金融治理的一大創(chuàng)舉。在發(fā)展理念上，亞投行雖然是中國創(chuàng)立的，但是57個成員國遍及五大洲，成為聯(lián)通發(fā)達國家和發(fā)展中國家的合作平臺。在治理理念上，中國雖然是創(chuàng)立國，但是卻沒有一票否決權，亞洲內國家的投票比重為75%，亞洲外的國家投票比重為25%，兼顧各方利益的同時保障亞洲特別是亞洲發(fā)展中國家的利益，并且致力于通過民主協(xié)商的方式促成各方達成共識。在項目運行上，亞投行還重視與現(xiàn)有國際金融機構比如亞開行、世界銀行和歐洲復興開發(fā)銀行的合作。其次，中國還開創(chuàng)了國際合作的新模式，在開放、包容、合作、共贏的新理念下，金磚銀行和金磚應急儲備基金的運作，使得金磚國家的合作更加務實。金磚銀行為構建新興國家市場及發(fā)展中國家安全網起到了重要保障作用。此外，中國積極推動上海合作組織開發(fā)銀行、中東歐金融公司，都是在共商共建共享的理念下，完善全球多層次的金融體系，為全球金融治理的轉型貢獻中國力量。

全球金融治理的新方向

2017年1月份，“世界經濟論壇”年會論壇主席克勞斯·施瓦布表示，世界正以空前的速度持續(xù)變化，在這關鍵轉折點，需要有擔當有領導力的新模式來應對世界面臨的新挑戰(zhàn)。在全球治理變革的轉型期，中國提出的“共商共建共享”是對全球金融治理的理念創(chuàng)新，也將指導中國未來參與全球金融治理的實踐。習近平主席2017年9月在二十國集團工商峰會開幕式上提到，“中國倡導的新機制不是為了另起爐灶，也不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展”。

積極參與全球治理已是中國的對外戰(zhàn)略選擇，正如十九大報告所指出，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量”。中國金融的親誠惠容，中國所倡導的包容聯(lián)動，是當前全球金融治理的一股清流，是打破霸權，建立合作共贏的時代需要。未來的全球金融治理體系將更符合世界格局新變化，更多地反映新興經濟體和發(fā)展中國家的利益訴求，而中國作為最大的新興經濟體，隨著國內金融改革的不斷深化，必將在國際金融體系的完善和改革中發(fā)揮更重要的作用。

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