1942年 5月，毛澤東《在延安文藝座談會(huì)上的講話》指出：“只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生。”盡管毛澤東在這里著重強(qiáng)調(diào)的是首先要做群眾的學(xué)生，但實(shí)際上也指出了，做群眾工作需要講辯證法，既要做“群眾的學(xué)生”，也要做“群眾的先生”，要將代表群眾、服務(wù)群眾與教育群眾、引導(dǎo)群眾有機(jī)結(jié)合起來。

普遍存在的一個(gè)問題

這些年，黨的群眾工作取得了很大的成就，特別是基層群眾工作效果明顯，但是客觀地講，也存在諸多問題，其中有一個(gè)普遍存在的問題：教育引導(dǎo)群眾不夠。在實(shí)際工作中，往往容易只注重服務(wù)群眾、依靠群眾，以為只要滿足群眾需求，聽取群眾意見，依靠群眾就萬事大吉，做到盡職盡力了；對群眾的意見不加辨別、對群眾的行為聽之任之，甚至完全遷就個(gè)別群眾不合理的要求和非理性的行為，迎合少數(shù)群眾的錯(cuò)誤意圖，導(dǎo)致了諸如“群眾脫離黨”等問題。

在黨的基層工作中，之所以出現(xiàn)教育引導(dǎo)群眾不夠，甚至出現(xiàn)遷就、迎合少數(shù)群眾等現(xiàn)象的原因是多方面的，但至少下面幾個(gè)因素是比較突出的。

部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位不全面。一些黨員干部錯(cuò)誤地、片面地理解黨的群眾工作、群眾路線，認(rèn)為群眾工作僅僅就是聽取群眾意見，滿足群眾的直接的利益訴求，解決群眾直接的生活問題；只知道“從群眾中來”，不知道“到群眾中去”；只知道聽取群眾的意見，不知道要對群眾的意見進(jìn)行提升、總結(jié)；只知道要“做群眾的學(xué)生”，不知道還要“做群眾的先生”。

少數(shù)地方思想宣傳有問題。當(dāng)前一些地方和部門的宣傳有“拔高”之嫌，在做群眾工作的時(shí)候，不從客觀實(shí)際，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平出發(fā)，而是很多話說得“很滿”“吊高群眾的胃口”，很容易導(dǎo)致群眾對黨的要求和期望值過高。群眾工作中的“高調(diào)宣傳”不但不能很好地教育引導(dǎo)群眾，反而從相反的方向發(fā)展了。

部分黨員干部“花錢買平安”的心態(tài)。很多基層黨員干部并不是沒能認(rèn)識(shí)到教育引導(dǎo)群眾的重要性，在實(shí)際工作中也并不是沒有意識(shí)到少數(shù)群眾的不合理利益訴求，而是在“穩(wěn)定一票否決”的政績考核背景下，過分迎合遷就少數(shù)群眾錯(cuò)誤的想法和做法。明知道少數(shù)群眾的某些要求不合理、某些行為不理性，但為了表面上的和諧，還是通過經(jīng)濟(jì)等方法滿足其要求、容忍其行為。

在少數(shù)地方黨群、干群關(guān)系比較緊張的環(huán)境下，增加了教育引導(dǎo)群眾的難度。由于各種原因，少數(shù)地方基層黨群、干群之間矛盾較多，這些矛盾很容易被激化起來，常常表現(xiàn)為激烈的、公開的沖突。在某些地方，黨和政府成為群眾利益訴求表達(dá)、以及發(fā)泄不滿的“平臺(tái)”、第一線。人民群眾期望過上更好生活的愿望與黨的服務(wù)能力、政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給相對滯后的矛盾，一旦沒有能力滿足群眾的利益訴求、解決群眾的利益沖突，或者在滿足程度和解決目標(biāo)低于群眾期望值時(shí)，群眾就會(huì)產(chǎn)生失落，滋生不滿情緒。在這樣的情況下，很多黨員干部盡可能“順從”群眾，避免激化矛盾。

群眾的新特點(diǎn)，人民群眾內(nèi)部分化的新情況等，導(dǎo)致群眾接受教育引導(dǎo)的程度下降。隨著現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展，群眾自身呈現(xiàn)出新特點(diǎn)新趨向，比如大家的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著時(shí)代的變遷，少數(shù)地方黨和群眾的血肉關(guān)系、魚水關(guān)系維護(hù)得不夠，群眾對黨的感激之情、認(rèn)同之感，已逐漸被權(quán)利意識(shí)所取代。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、利益意識(shí)日趨增強(qiáng)，人民更看重現(xiàn)實(shí)利益和個(gè)人利益，對集體利益和未來理想的關(guān)注度下降。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)多元化的趨勢下，群眾內(nèi)部的分化日趨明顯、日益突出，增加了黨整合群眾矛盾，教育引導(dǎo)不同層次群眾的難度。

片面的群眾工作方式方法不利于教育引導(dǎo)群眾，反而產(chǎn)生不好的示范效應(yīng)。比如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面強(qiáng)調(diào)“動(dòng)之以情”，沒能將其與“曉之以理”“依法辦事”有機(jī)結(jié)合起來。在做群眾工作的過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“理解”，放棄了對黨的方針政策的堅(jiān)持，放棄了對法治原則的堅(jiān)守，甚至放棄了對日常事理的堅(jiān)持，結(jié)果“理解”變成了對少數(shù)人的遷就、迎合，這樣給其他群眾帶來了不好的示范效應(yīng)。

少數(shù)黨員干部“自身不硬”，教育引導(dǎo)沒有說服力和權(quán)威性。“自身不硬”表現(xiàn)在知識(shí)水平、工作能力特別是道德素質(zhì)、廉潔自律上。

補(bǔ)齊群眾工作短板的基本思路

教育引導(dǎo)群眾是群眾工作的一大短板。補(bǔ)齊這一短板，需要多管齊下，至少可以從以下幾個(gè)方面入手。

加強(qiáng)對黨員干部進(jìn)行群眾觀、群眾路線的思想教育，要求黨員干部完整準(zhǔn)確地理解黨的群眾路線、群眾工作。實(shí)踐上不出偏差，首先要理論上全面準(zhǔn)確。黨的群眾路線、群眾工作從來都是講“辯證法”的。教育引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾、相信依靠群眾是辯證統(tǒng)一的。一方面，要服務(wù)群眾，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益而奮斗，要依靠群眾，發(fā)揮群眾的聰明才智，推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，也要教育引導(dǎo)群眾，使得群眾更好地理解黨的主張，更好地認(rèn)識(shí)自身的整體利益和長遠(yuǎn)利益。二者相輔相成，統(tǒng)一于具體的群眾工作中，不可偏廢。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，需要引導(dǎo)人民群眾正確對待黨的領(lǐng)導(dǎo)和主張，統(tǒng)一人們的思想。群眾工作也要堅(jiān)持黨性原則與人民性原則的統(tǒng)一，離開了教育引導(dǎo)，思想政治教育的黨性原則就很難堅(jiān)持。

做好群眾工作一定要有實(shí)事求是的態(tài)度和作風(fēng)，切忌好高騖遠(yuǎn)。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，基層黨的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好群眾的根本利益。但是，在實(shí)際的工作中，服務(wù)群眾、做群眾工作一定要從實(shí)際出發(fā)，切忌好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際，導(dǎo)致“好心辦壞事”現(xiàn)象的出現(xiàn)。為群眾辦實(shí)事，一定要著眼于本地區(qū)的客觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、本單位本部門的實(shí)際條件，切不可高調(diào)宣傳，“吊高”群眾胃口。

加強(qiáng)對群眾特點(diǎn)、利益和需求等情況的理性研究。在加強(qiáng)對群眾新情況新特點(diǎn)的研究基礎(chǔ)上，增強(qiáng)教育引導(dǎo)群眾的有效性。第一，要“差別對待”。人民群眾由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位的不同，他們的思想觀念、生活方式、社會(huì)需求，以及對黨的認(rèn)知態(tài)度等都存在差異。教育引導(dǎo)群眾針對不同的階層與群體，要有不同的工作方法。在當(dāng)前，特別要處理好少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。一方面，群眾工作應(yīng)從多數(shù)人著眼，不可遷就群眾中少數(shù)人的不正確意見，防止讓少數(shù)人侵害多數(shù)人的利益。另一方面，也要抓兩頭帶中間，抓中間促兩頭。“兩頭”指群眾中的先進(jìn)、積極分子與“落后”、常有不滿情緒的分子。第二，要“利益矯正”。在前面，我們已指出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾的利益意識(shí)增強(qiáng)，基層的群眾工作一個(gè)中心就是教育引導(dǎo)群眾矯正利益觀念，樹立正確的利益觀念。引導(dǎo)群眾找到黨的政策、國家利益與個(gè)人利益之間的結(jié)合點(diǎn)；引導(dǎo)群眾在涉及自身與其他群體之間的利益紛爭的時(shí)候，要學(xué)會(huì)并接受利益妥協(xié)與利益協(xié)調(diào)。

黨員干部要掌握教育引導(dǎo)群眾的有效方式方法。教育引導(dǎo)群眾要有實(shí)效，需要正確的工作方式方法。在這里，著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是熱點(diǎn)和冷點(diǎn)兩手抓，兩手都要硬。熱點(diǎn)問題是顯著存在的、人們都關(guān)注關(guān)心的問題，在教育引導(dǎo)群眾的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部比較容易關(guān)注熱點(diǎn)，也習(xí)慣于抓熱點(diǎn)，但常常忘記了冷點(diǎn)問題。實(shí)際上，一些地方，冷點(diǎn)問題恰恰是該地區(qū)的主要矛盾。做群眾工作，需要常抓冷點(diǎn)問題，解決主要矛盾，只有這樣，才能有效地教育引導(dǎo)群眾，讓群眾認(rèn)同我們的工作。二是既用物質(zhì)手段也用精神手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適當(dāng)使用物質(zhì)激勵(lì)或利益補(bǔ)償?shù)仁侄?，確實(shí)能調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，推動(dòng)群眾工作。但是，單純的物質(zhì)手段具有負(fù)效應(yīng)，需要必要的思想政治工作和精神激勵(lì)。當(dāng)前群眾工作一個(gè)突出問題就是過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)手段，甚至“花錢搞定”觀念充斥黨員干部頭腦中，在實(shí)際的工作中，造成了很多后遺癥，客觀上引導(dǎo)人們“一切向錢看”，一些人的價(jià)值觀也發(fā)生扭曲。因此，群眾工作在抓好物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)、先進(jìn)人物示范等方法的重要性。三是情理結(jié)合，情理滲透。群眾工作要有情有理，情理相互配合。在當(dāng)前，群眾工作要防止以情代理、只強(qiáng)調(diào)以情動(dòng)人不講以理服人。特別是在群眾工作中，一定要教育引導(dǎo)群眾有“是非觀念”，在重大的是非界限上，要教育引導(dǎo)群眾，不能“以情替理”。

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