作者：江西上饒市委黨校原常務(wù)副校長、教授　邱煒煌

核心觀點(diǎn)

　　●習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會(huì)上指出：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”，并要求全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。

　　●從“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”到“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，從“正確的決策離不開調(diào)查研究”到“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”，習(xí)近平總書記的“調(diào)查研究觀”深化了內(nèi)涵、拓展了外延，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，為全黨來一個(gè)大學(xué)習(xí)、大興調(diào)查研究之風(fēng)，提供了廣闊空間，展示了美好前景。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會(huì)上指出：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”，并要求全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。這對(duì)于全面認(rèn)真準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

抓落實(shí)離不開調(diào)查研究

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1930年，毛澤東同志深入江西尋烏等地調(diào)查研究，寫下了《反對(duì)本本主義》等著名篇章，提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”等經(jīng)典論斷。1992年鄧小平同志赴武昌、深圳等地調(diào)查研究，形成著名的“南方談話”，強(qiáng)調(diào)“大膽地試，大膽地闖”，提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，在改革開放的關(guān)鍵時(shí)刻指明了前進(jìn)方向。十八大以后，習(xí)近平總書記考察調(diào)研多個(gè)省市區(qū)，于2015年提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。他在黨的十九屆一中全會(huì)上專門論述調(diào)查研究，尤其是強(qiáng)調(diào)“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”，賦予調(diào)查研究新的重要內(nèi)涵，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求。藍(lán)圖繪就，目標(biāo)明確，關(guān)鍵在抓落實(shí)，這就需要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。要通過調(diào)查研究糾正和防止“實(shí)用主義”，聚焦習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，促進(jìn)讀原著、學(xué)原文、悟原理，增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”；通過調(diào)查研究克服和避免“空談主義”，緊扣打好全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨等精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)中央決策部署在基層落地生根；通過調(diào)查研究消除和解決“形式主義”，推動(dòng)因地制宜、創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步完善政策措施，探索破解難題的辦法和路徑，不搞照搬照套，不搞花拳繡腿。

這是全面提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記從治國理政的高度多次強(qiáng)調(diào)“本領(lǐng)恐慌”問題，指出“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，并提出全面增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，其中之一就是狠抓落實(shí)本領(lǐng)。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是謀事之基、成事之道，也是克服本領(lǐng)恐慌、提高執(zhí)政本領(lǐng)的重要環(huán)節(jié)。只有在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，強(qiáng)化實(shí)踐、實(shí)干、實(shí)效意識(shí)，才能切實(shí)把存在的矛盾和問題搞清搞透，把決策和落實(shí)工作做實(shí)做好，全面提高執(zhí)政本領(lǐng)。

這是強(qiáng)化調(diào)查研究地位作用的內(nèi)在要求。調(diào)查研究體現(xiàn)馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實(shí)事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，是我們黨的傳家寶。如何使調(diào)查研究與時(shí)俱進(jìn)、不斷加強(qiáng)，需要?jiǎng)?chuàng)新理念，深刻揭示其本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在要求。從“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”到“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，從“正確的決策離不開調(diào)查研究”到“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”，習(xí)近平總書記的“調(diào)查研究觀”深化了內(nèi)涵、拓展了外延，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，為全黨來一個(gè)大學(xué)習(xí)、大興調(diào)查研究之風(fēng)，提供了廣闊空間，展示了美好前景。

重視“落實(shí)性調(diào)查研究”中的問題

依據(jù)習(xí)近平總書記“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”，可以把調(diào)查研究分為“決策性調(diào)查研究”和“落實(shí)性調(diào)查研究”。前者作為傳統(tǒng)形態(tài)已引起普遍重視，而后者屬于新興形態(tài)明顯關(guān)注不夠，這方面的問題尤其值得重視。筆者覺得時(shí)下“落實(shí)性調(diào)查研究”存在以下“常見病”：

一是“偽調(diào)研”，徒有虛名。有的同志無心調(diào)研，自認(rèn)為土生土長、情況熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、無需“充電”，輕視調(diào)研的作用，習(xí)慣于文山會(huì)海，熱衷于迎來送往，把下基層調(diào)研作為“插科打諢”，偶爾“體驗(yàn)”也是象征性的，不過聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看而已；有的同志心不在焉，覺得機(jī)關(guān)的日子乏味，基層的接待更“精彩”，假調(diào)研之名“瀟灑走一回”，滿足于散散心、找找樂，享受被重視、被奉承的“感覺”；有的同志委托調(diào)研，從確定調(diào)研主題、擬定提綱、調(diào)查情況、分析問題到形成調(diào)研報(bào)告，幾乎都由秘書代勞，自己當(dāng)“甩手掌柜”，做“傳聲筒”。

二是“被安排”，眼見為“虛”。有的同志應(yīng)付差事，消極對(duì)待“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”“進(jìn)千村入萬戶”等活動(dòng)，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，甚至被“忽悠”；有的同志來去匆匆，架子放不下，屁股坐不住，“身入”都難，遑論“心入”，滿足于聽報(bào)喜不報(bào)憂的匯報(bào)、看照搬照套的材料、走別人打造的“經(jīng)典調(diào)研線路”，不問虛實(shí)，照單全收，滿足于當(dāng)“二傳手”，回去“編”份調(diào)研報(bào)告交差；有的同志有心“站臺(tái)”，對(duì)“盆景式”典型情有獨(dú)鐘，對(duì)所謂“政績工程”拍手叫好，面對(duì)應(yīng)景之作、表面文章不但不批評(píng)指出，反而為其邀功請(qǐng)賞。

三是“走過場”，形式主義。有的同志花拳繡腿，依賴“民主測驗(yàn)”“問卷調(diào)查”，多多益善，勞民傷財(cái)，就是不愿深入基層“解剖麻雀”，以致有用的情況摸不到，管用的建議提不出；有的同志主題先行，調(diào)查研究之前就幾乎定稿，下去不過是找些佐證材料，或者純粹“走程序”；有的同志“調(diào)”而不“研”，為調(diào)查而調(diào)查，只有情況，沒有分析，更無有價(jià)值的舉措，事倍功半或半途而廢。

四是“巧作秀”，沽名釣譽(yù)。有的同志刷存在感，名曰“調(diào)研”，實(shí)為“露臉”，毫無目的，漫不經(jīng)心，熱衷于報(bào)紙留名、電視留影，甚至“擺拍”下基層畫面，非但不能解決實(shí)際問題，反而增加基層負(fù)擔(dān)；有的同志熱衷造勢，把調(diào)研作為升遷的“敲門磚”，追求“大場面”，不惜“大制作”，不求解決問題推動(dòng)工作，只圖吸引領(lǐng)導(dǎo)眼球，博得媒體關(guān)注，產(chǎn)生“轟動(dòng)效應(yīng)”；有的同志好為人師，無心調(diào)查研究，只求自我展示，面對(duì)新任務(wù)新矛盾新問題，毫無敬畏之心，不愿先當(dāng)“學(xué)生”，下車伊始便高談闊論，隔靴搔癢，敗壞調(diào)查研究風(fēng)氣。

調(diào)查研究助力抓落實(shí)

“一分決策，九分落實(shí)”。落實(shí)性調(diào)研尤為重要，應(yīng)該高度重視，抓緊抓好。

不忘初心，樹立以人民為中心的思想。立場決定態(tài)度?！按筌S進(jìn)”之初彭德懷回故鄉(xiāng)湘潭調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村極端困難的真實(shí)情況，不為“左”的做法推波助瀾，而是旗幟鮮明表態(tài)：“來年日子怎么過，我為人民鼓與呼。”調(diào)查研究首先要解決立場問題，堅(jiān)持人民利益至上，以人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量是非、成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，踐行“茍利‘人民’生死以，豈因禍福避趨之”。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，體現(xiàn)黨的群眾路線。過程制約結(jié)果。1985年習(xí)仲勛到江西井岡山等地調(diào)研，發(fā)覺自己走進(jìn)了當(dāng)?shù)匕才藕玫霓r(nóng)戶，說了句“你們事先安排好了讓我看的”，便轉(zhuǎn)身離去。怎么看、看什么，一定要走群眾路線，不能“被安排”、看“盆景”，犯官僚主義、形式主義，既要到先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去剖析問題，特別是注意聽群眾的逆耳之言，做到聽實(shí)話、察實(shí)情、收實(shí)效。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層、親力親為，不能當(dāng)“甩手掌柜”，一切由秘書代勞。

直面問題，發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)精神。黨性重于能力。1971年起張聞天在逆境中抱病調(diào)查研究，寫出8萬多字的《肇慶文稿》，實(shí)事求是，追求真理，客觀分析從“大躍進(jìn)”到“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，深刻批駁了“左”的錯(cuò)誤，以忠誠鑄就輝煌。調(diào)查研究必須堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，具有追求真理、修正錯(cuò)誤的大無畏精神，強(qiáng)化問題意識(shí)，做到不唯書、不唯上、只唯實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)察言觀色、見風(fēng)使舵、奉迎討好、報(bào)喜不報(bào)憂等庸俗現(xiàn)象。還應(yīng)建立支持保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)制，鼓勵(lì)說真話、出實(shí)招、見實(shí)效，同時(shí)考核調(diào)查研究的效能，對(duì)違紀(jì)失責(zé)的要嚴(yán)肅處理。

提高質(zhì)量，把握調(diào)查研究規(guī)律。質(zhì)量就是生命。調(diào)查研究是一門學(xué)問，必須遵循自身規(guī)律、把握內(nèi)在要求，注意方式方法。一要在決策后調(diào)研，體現(xiàn)抓落實(shí)。二要寓督察于調(diào)研，體現(xiàn)敬畏感。三要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，增強(qiáng)實(shí)效性。四要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)研方式，實(shí)現(xiàn)多樣化。

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