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依法掃黑除惡 凈化社會環(huán)境

時間:2018-01-31 15:49:49|來源:光明網(wǎng)|點擊量:14679

  作者:中國刑法學(xué)研究會副會長、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長 盧建平

  本次掃黑除惡專項斗爭重視程度前所未有,政治意義極其顯著,改“打”為“掃”意義深遠(yuǎn),重點突出、特色鮮明,政策法律界限明確,也對人民法院審理涉黑案件提出更高要求。在此次專項斗爭中,我們需要正確把握“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系,高度重視掃黑除惡過程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,依法處置黑惡勢力犯罪案件的涉案財產(chǎn),依法保障涉黑案件被告人的辯護(hù)權(quán),從而確保涉黑案件辦理質(zhì)量。

  近日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知”,在全國范圍部署掃黑除惡專項斗爭。此次專項斗爭,亮點紛呈:

  一、重視程度前所未有

  習(xí)近平總書記親自作出重要指示,中共中央國務(wù)院發(fā)布通知,中央政法委牽頭、中央紀(jì)委、組織、宣傳等部門參與,兩高兩部制定“關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見”,全國全方位總動員,這樣的重視程度、規(guī)格足見此次專項斗爭之重要。

  二、政治意義極其顯著

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹十九大精神,體現(xiàn)以人民為中心的宗旨,掃除嚴(yán)重危害人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)、人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力,使人民群眾的獲得感、幸福感特別是安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),從而服務(wù)于決勝全面建成小康社會的要求,致力于推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,鞏固黨的執(zhí)政根基。

  三、由“打”改“掃”,一字之別,意義深遠(yuǎn)

  打的對象局限于點,力度大,短促而劇烈,也常常顯得被動,總是等到問題累積到一定嚴(yán)重程度才出手打擊。而掃黑除惡,重在一個掃字,顯得更加主動,譬如掃地,譬如春節(jié)前夕家家戶戶的大掃除;掃除的對象是面,范圍更廣,從地面掃起,掃到每個犄角旮旯;頻度更加經(jīng)常,從早掃到晚,天天掃,月月掃,年年掃;掃除的力度更加綿長,清理得也更加深刻,力求掃出清平世界,朗朗乾坤,從而有效保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

  四、重點突出

  聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域,重點打擊:威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力;把持基層政權(quán)、操縱破壞基層選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域,強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費的市霸、行霸等黑惡勢力;操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;插手民間糾紛,充當(dāng)?shù)叵聢?zhí)法隊的黑惡勢力;組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力;境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。同時,堅決深挖黑惡勢力的“保護(hù)傘”。

  五、特色鮮明

  首先是將專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理結(jié)合起來;二是將掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。從基層特別是農(nóng)村掃起,邊掃邊治邊建,重點關(guān)注國家治理體系的神經(jīng)末梢、政權(quán)組織的邊緣、社會治理最為薄弱的地區(qū)、與普通大眾距離最近的地方,重點鏟除黑惡勢力滋生的土壤,達(dá)到標(biāo)本兼治,實現(xiàn)全面依法治國;三是將掃黑除惡與強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的日常監(jiān)管結(jié)合起來,加大嚴(yán)格執(zhí)法力度,最大限度擠壓黑惡勢力滋生蔓延的空間和領(lǐng)域。四是將掃黑除惡與反腐敗、與基層拍蠅結(jié)合,堅決打掉掃除黑惡勢力的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”。

  六、政策法律界限明確

  既要嚴(yán)懲黑惡勢力,又要嚴(yán)格依法辦案,嚴(yán)格遵守刑法、刑事訴訟法的實體、程序規(guī)定;要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān);要寬嚴(yán)相濟(jì)、輕重有別;嚴(yán)禁刑訊逼供、非法取證,防止冤假錯案,防止打黑淪為“黑打”,防止為片面追求打擊成效而下達(dá)辦理涉黑案件的指標(biāo)。

  七、對人民法院審理涉黑案件提出更高要求

  根據(jù)十八屆四中全會的部署和習(xí)近平總書記的重要指示,人民法院審理涉黑案件要與推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟改革緊密結(jié)合,切實增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任意識,貫徹證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無、人權(quán)保障等法律原則和司法理念,通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)案件裁判的實體公正,有效防范冤假錯案產(chǎn)生,守住司法公正的底線。

  為此需要特別注意處理好以下關(guān)系或問題:

  一是正確把握“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系?!按蛟绱蛐 保菍趷簞萘Ψ缸锏膽椭尾呗?,要求各級政法機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定對有可能發(fā)展成為黑社會性質(zhì)組織的犯罪集團(tuán)、“惡勢力”團(tuán)伙及早打擊,有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂,對不構(gòu)成犯罪的惡勢力違法活動,要善于運用治安、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行打擊處理,嚴(yán)防其坐大成勢?!按驕?zhǔn)打?qū)崱?,則是審判原則,要求審判時認(rèn)真查明事實,嚴(yán)格區(qū)分違法與犯罪、此罪與彼罪、輕罪與重罪,依照刑法第二百九十四條的規(guī)定認(rèn)真審查黑社會性質(zhì)組織犯罪諸特征,準(zhǔn)確評價涉黑犯罪的社會危害,準(zhǔn)確定罪量刑。只有打得準(zhǔn),才能有效摧毀黑社會性質(zhì)組織;只有打得實,才能最大限度地體現(xiàn)懲治力度。“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱笔欠謩e從懲治策略、審判原則的角度對打黑除惡工作提出的要求,各級人民法院對于二者關(guān)系的理解不能簡單化、片面化,要嚴(yán)格堅持依法辦案原則,準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織犯罪,既不任意降格處理,又不人為拔高。

  二是高度重視掃黑除惡過程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,因為黑惡勢力無一例外都具有一定的經(jīng)濟(jì)實力,且大多數(shù)與公司企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織或新興網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)相關(guān)聯(lián),為此須嚴(yán)格遵循《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,依法處置黑惡勢力犯罪案件的涉案財產(chǎn)。

  三是依法保障涉黑案件被告人的辯護(hù)權(quán),特別是保障律師依法履行辯護(hù)代理職責(zé),力爭律師辯護(hù)全覆蓋,從而確保涉黑案件辦理質(zhì)量。

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