作者：中國刑法學(xué)研究會副會長、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長 盧建平

　　本次掃黑除惡專項斗爭重視程度前所未有，政治意義極其顯著，改“打”為“掃”意義深遠(yuǎn)，重點突出、特色鮮明，政策法律界限明確，也對人民法院審理涉黑案件提出更高要求。在此次專項斗爭中，我們需要正確把握“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系，高度重視掃黑除惡過程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，依法處置黑惡勢力犯罪案件的涉案財產(chǎn)，依法保障涉黑案件被告人的辯護(hù)權(quán)，從而確保涉黑案件辦理質(zhì)量。

　　近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知”，在全國范圍部署掃黑除惡專項斗爭。此次專項斗爭，亮點紛呈：

　　一、重視程度前所未有

　　習(xí)近平總書記親自作出重要指示，中共中央國務(wù)院發(fā)布通知，中央政法委牽頭、中央紀(jì)委、組織、宣傳等部門參與，兩高兩部制定“關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見”，全國全方位總動員，這樣的重視程度、規(guī)格足見此次專項斗爭之重要。

　　二、政治意義極其顯著

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹十九大精神，體現(xiàn)以人民為中心的宗旨，掃除嚴(yán)重危害人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)、人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力，使人民群眾的獲得感、幸福感特別是安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，從而服務(wù)于決勝全面建成小康社會的要求，致力于推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，鞏固黨的執(zhí)政根基。

　　三、由“打”改“掃”，一字之別，意義深遠(yuǎn)

　　打的對象局限于點，力度大，短促而劇烈，也常常顯得被動，總是等到問題累積到一定嚴(yán)重程度才出手打擊。而掃黑除惡，重在一個掃字，顯得更加主動，譬如掃地，譬如春節(jié)前夕家家戶戶的大掃除；掃除的對象是面，范圍更廣，從地面掃起，掃到每個犄角旮旯；頻度更加經(jīng)常，從早掃到晚，天天掃，月月掃，年年掃；掃除的力度更加綿長，清理得也更加深刻，力求掃出清平世界，朗朗乾坤，從而有效保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　四、重點突出

　　聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，重點打擊：威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當(dāng)?shù)叵聢?zhí)法隊的黑惡勢力；組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。同時，堅決深挖黑惡勢力的“保護(hù)傘”。

　　五、特色鮮明

　　首先是將專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理結(jié)合起來；二是將掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。從基層特別是農(nóng)村掃起，邊掃邊治邊建，重點關(guān)注國家治理體系的神經(jīng)末梢、政權(quán)組織的邊緣、社會治理最為薄弱的地區(qū)、與普通大眾距離最近的地方，重點鏟除黑惡勢力滋生的土壤，達(dá)到標(biāo)本兼治，實現(xiàn)全面依法治國；三是將掃黑除惡與強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的日常監(jiān)管結(jié)合起來，加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，最大限度擠壓黑惡勢力滋生蔓延的空間和領(lǐng)域。四是將掃黑除惡與反腐敗、與基層拍蠅結(jié)合，堅決打掉掃除黑惡勢力的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”。

　　六、政策法律界限明確

　　既要嚴(yán)懲黑惡勢力，又要嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格遵守刑法、刑事訴訟法的實體、程序規(guī)定；要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)；要寬嚴(yán)相濟(jì)、輕重有別；嚴(yán)禁刑訊逼供、非法取證，防止冤假錯案，防止打黑淪為“黑打”，防止為片面追求打擊成效而下達(dá)辦理涉黑案件的指標(biāo)。

　　七、對人民法院審理涉黑案件提出更高要求

　　根據(jù)十八屆四中全會的部署和習(xí)近平總書記的重要指示，人民法院審理涉黑案件要與推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟改革緊密結(jié)合，切實增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任意識，貫徹證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無、人權(quán)保障等法律原則和司法理念，通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)案件裁判的實體公正，有效防范冤假錯案產(chǎn)生，守住司法公正的底線。

　　為此需要特別注意處理好以下關(guān)系或問題：

　　一是正確把握“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系?！按蛟绱蛐　保菍趷簞萘Ψ缸锏膽椭尾呗?，要求各級政法機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定對有可能發(fā)展成為黑社會性質(zhì)組織的犯罪集團(tuán)、“惡勢力”團(tuán)伙及早打擊，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，對不構(gòu)成犯罪的惡勢力違法活動，要善于運用治安、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行打擊處理，嚴(yán)防其坐大成勢?！按驕?zhǔn)打?qū)崱?，則是審判原則，要求審判時認(rèn)真查明事實，嚴(yán)格區(qū)分違法與犯罪、此罪與彼罪、輕罪與重罪，依照刑法第二百九十四條的規(guī)定認(rèn)真審查黑社會性質(zhì)組織犯罪諸特征，準(zhǔn)確評價涉黑犯罪的社會危害，準(zhǔn)確定罪量刑。只有打得準(zhǔn)，才能有效摧毀黑社會性質(zhì)組織；只有打得實，才能最大限度地體現(xiàn)懲治力度。“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱笔欠謩e從懲治策略、審判原則的角度對打黑除惡工作提出的要求，各級人民法院對于二者關(guān)系的理解不能簡單化、片面化，要嚴(yán)格堅持依法辦案原則，準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織犯罪，既不任意降格處理，又不人為拔高。

　　二是高度重視掃黑除惡過程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，因為黑惡勢力無一例外都具有一定的經(jīng)濟(jì)實力，且大多數(shù)與公司企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織或新興網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)相關(guān)聯(lián)，為此須嚴(yán)格遵循《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，依法處置黑惡勢力犯罪案件的涉案財產(chǎn)。

　　三是依法保障涉黑案件被告人的辯護(hù)權(quán)，特別是保障律師依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，力爭律師辯護(hù)全覆蓋，從而確保涉黑案件辦理質(zhì)量。

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