作者：韓文秀

黨的十九大強調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。我們要適應中國特色社會主義進入新時代的新要求，緊扣社會主要矛盾的新變化，順應人民對美好生活的新期待，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、抓好發(fā)展是治國安邦的根本之策

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。但同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國作為世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展沒有止境，必須常抓不懈。黨的十九大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的戰(zhàn)略安排，提出新的目標要求，抓好發(fā)展更加重要、更為緊迫。

抓好發(fā)展是決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。改革開放以來，我國先后解決人民溫飽問題、使人民生活總體上達到小康水平，實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標，靠的是發(fā)展。進入新世紀以來，全面建成小康社會取得重大進展，靠的是發(fā)展。今后三年決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)圓滿收官，也要靠發(fā)展。毫無疑問，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，還要靠發(fā)展。沒有發(fā)展，許多設想就只能流于空想。

抓好發(fā)展是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求。發(fā)展和民生密切相關，只有發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多就業(yè)機會，解決好就業(yè)這個最大的民生問題；才能做大“蛋糕”供人民群眾共享，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步實現(xiàn)共同富裕。如果沒有發(fā)展或發(fā)展停滯，民生就難以得到有效保障和改善，人民對美好生活的向往也必然落空，各類矛盾就會集中爆發(fā)，甚至出現(xiàn)一些影響社會和諧穩(wěn)定的連帶風險和隱患。

抓好發(fā)展是顯示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。鄧小平同志曾說過，貧窮不是社會主義。改革開放以來，我國開啟了從站起來到富起來的偉大進程，回首40年的發(fā)展實踐，盡管當前人民生活還不能說足夠富裕，但從貧窮到相對富裕的巨大變化舉世矚目，證明社會主義能夠讓人民群眾在不算長的時間內(nèi)盡快富起來。目前我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)比較大，但大而不強的問題比較突出。我們必須實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，發(fā)展先進生產(chǎn)力、提高核心競爭力，才能進一步顯示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

抓好發(fā)展是我們黨長期執(zhí)政的必然要求。發(fā)展工程往往直接或間接地也是民生工程、民心工程，抓發(fā)展是為了惠民生、贏民心。只有持續(xù)抓好發(fā)展，才能持久贏得民心，更好維護和鞏固我們黨的長期執(zhí)政地位。同時，只有抓好發(fā)展，才能提供強大的物質(zhì)基礎，從而建立起鞏固的國防和有力的國家安全保障體系。發(fā)展是政權的基石，務必筑牢夯實。

抓好發(fā)展是提升我國國際地位和影響力的必然要求。一國國際地位的高低強弱，主要由國家實力決定，軟實力也需要有硬實力支撐，需要有強大的物質(zhì)基礎。當前我國國際地位和影響力受到全球矚目，根本還是在于經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有3萬多億美元外匯儲備，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，進出口、對外投資和出境旅游規(guī)模龐大，國內(nèi)市場潛力巨大，國際工程建設和融資能力很強等，這使得我國在雙邊和多邊國際事務中的影響日益彰顯。進一步提升我國國際地位和影響力，還要通過抓好發(fā)展，推動我國經(jīng)濟實力和綜合國力不斷實現(xiàn)新的跨越、達到新的高度。

二、我國發(fā)展仍存在短板弱項

在充分肯定我國發(fā)展成就的同時，也要堅持兩點論，清醒認識發(fā)展中的差距，找準下一步發(fā)展的努力方向。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大論斷和報告的相關論述清楚地指明了我國發(fā)展存在的短板和弱項。

一是發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題仍然存在。目前我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)村的2.7倍，與前些年相比差距雖有收窄，但仍比較明顯，特別是還有4000多萬農(nóng)村貧困人口，尤其是深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件差，與東部沿海發(fā)達地區(qū)形成較大反差。區(qū)域發(fā)展不平衡狀況同樣如此，整體上趨于改善，但差距仍然不小。即使不考慮北京、上海等直轄市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均財力高的省份仍然相當于低的省份的3倍左右。此外，在醫(yī)療、教育、社保、住房等方面既有供給不足問題，也有質(zhì)量不高問題，人民群眾還有許多不滿意的地方。要認識到，發(fā)展不平衡既是問題所在，也是潛力所在，從不平衡趨向平衡，將為發(fā)展提供強大動力。

二是發(fā)展不充分。我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不充分是對這一基本國情和國際地位的恰當注解。與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展不充分的問題相當明顯，比如我國人均國民總收入目前不到1萬美元，排在世界90多位，僅相當于高收入國家平均水平的20%。即便是沿海發(fā)達地區(qū)，在發(fā)展水平和結構上也有不足之處，也存在發(fā)展不充分問題。至于中西部地區(qū)，發(fā)展不充分問題就更加突出。同時，隨著收入水平提高、恩格爾系數(shù)下降（即食品支出占居民消費總支出的比例，由1978年的60%左右下降至2016年的30.1%），人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對生活品質(zhì)的要求更高，與日益多樣化高端化的需求相比，發(fā)展不充分問題十分明顯。

三是發(fā)展方式仍較粗放。我國發(fā)展的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，原有發(fā)展方式難以為繼，近年來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式雖已取得積極成效，但尚未完全到位，新舊發(fā)展方式仍處于并存、過渡、替換狀態(tài)。新發(fā)展理念還沒有成為全社會普遍自覺的行動，適應新發(fā)展理念要求的工作方法還沒有完全找到和熟練掌握，舊的工作方法形成的“路徑依賴”仍在發(fā)揮作用。經(jīng)濟大而不強的問題既很普遍也很突出，在工業(yè)、外貿(mào)、科技、教育等領域，量大質(zhì)不高的問題都有諸多表現(xiàn)。制造業(yè)一些關鍵核心技術依然受制于人，工業(yè)母機、高端芯片、特殊材料等仍需大量進口。金融期貨市場交易規(guī)模位居世界前列，但對國際大宗商品價格缺乏定價權。我國企業(yè)在全球500強中已占據(jù)115席，為世界第二多，其中既有許多國有企業(yè)，也有不少民營企業(yè)，但普遍缺乏全球知名品牌和自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢，在核心競爭力和全球資源配置能力方面與世界先進水平仍存在明顯差距。

其他許多領域也存在發(fā)展質(zhì)量、結構、效益等方面的問題，需要高度重視、認真解決。

三、多措并舉努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。由于人力、土地、環(huán)境等成本上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，加之經(jīng)濟規(guī)?；鶖?shù)增大等因素影響，不可能再期望重現(xiàn)過去那種高速增長。相應地，工作上就不能蠻干和盲目追求速度，在這方面已形成廣泛共識。同時要認識到，高質(zhì)量發(fā)展并不會自然而然實現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展階段是一個以質(zhì)取勝的發(fā)展階段，是沒有質(zhì)量就無以發(fā)展的階段，是唯有艱苦努力才能達到的新發(fā)展水平和新發(fā)展境界。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結構性改革。要正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關系，始終把質(zhì)量和效益擺在首位，同時加強和改善宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，確保不滑出底線。要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以科技創(chuàng)新來支撐和引領實體經(jīng)濟，以現(xiàn)代金融來服務實體經(jīng)濟，以豐富的人力資源來滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。大力實施《中國制造2025》，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓實體經(jīng)濟不斷煥發(fā)出勃勃生機。正確認識供給和需求的關系，把解決供給問題作為主攻方向，同時適度擴大總需求，注重運用新需求來引導和激發(fā)新供給。持續(xù)推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，根據(jù)形勢變化不斷更新和充實相關領域的具體任務要求，提高供給體系的質(zhì)量和對市場需求變化的適應性。

堅持強化創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率。近年來，我國勞動力總量開始下降，部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，靠增加勞動和資本投入來帶動經(jīng)濟增長的局限性越來越大，今后推動發(fā)展的基本動力和途徑必須是提高全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率主要靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和要素優(yōu)化組合。要搭上新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的快車，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，充分釋放科技人員和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，促進科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成先發(fā)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，堅持增量結構調(diào)整和存量結構調(diào)整并重，優(yōu)化全社會各類資源配置。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使勞動力、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)間有序流動、優(yōu)化組合。大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得更大成效，推動西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，把區(qū)域發(fā)展不平衡中存在的落差勢能轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動能。

堅持綠水青山就是金山銀山，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。要拓展發(fā)展的內(nèi)涵和視野，發(fā)展不僅要提供物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，也要提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；發(fā)展不僅要為人類自身發(fā)展創(chuàng)造條件，也要為自然界發(fā)展留下空間。發(fā)展必須是綠色發(fā)展。要大力推行清潔生產(chǎn)、清潔能源，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。持續(xù)實施大氣、水、土壤污染防治行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高污染排放標準，強化排污者責任，形成有效的節(jié)能環(huán)保激勵和懲罰機制。加強國家生態(tài)安全屏障建設，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加快建設美麗中國，使天藍地綠水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時，要推動構建人類命運共同體，積極參與應對全球氣候變化，認真履行《巴黎協(xié)定》，在2030年左右實現(xiàn)我國碳排放總量達峰并力爭盡早達峰，在促進全球綠色發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐和引領作用。

堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。隨著現(xiàn)代交通和信息通訊技術的發(fā)展以及各國經(jīng)貿(mào)人文交流擴大，我們生活在日益“變小”的地球村。經(jīng)濟全球化進程雖會遇到曲折和逆風，但必將深入發(fā)展。我們要樹立全球視野，善于在全球范圍內(nèi)捕捉發(fā)展機遇、優(yōu)化配置資源，提高我國的發(fā)展能力和發(fā)展水平。推動形成全面開放新格局，以全面開放促改革、促創(chuàng)新、促升級。堅持共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設向縱深發(fā)展，取得更多互利共贏成果。搭建對外開放新平臺，繼續(xù)辦好自貿(mào)試驗區(qū)，并賦予更大的改革自主權，同時探索建設自由貿(mào)易港，構建開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。加快建設貿(mào)易強國，優(yōu)化進出口商品和服務結構，推動我國制造業(yè)、服務業(yè)與對外貿(mào)易互促互進，協(xié)同實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)積極有效利用外資，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬包括金融在內(nèi)的服務業(yè)市場準入，加強知識產(chǎn)權保護，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待，使我國持續(xù)成為國內(nèi)外資本投資興業(yè)的沃土。同時，要積極有序開展對外投資，促進國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)引進來和走出去有機結合，拓展我國的發(fā)展空間和回旋余地。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，增強人民獲得感。堅持盡力而為、量力而行，守住底線、引導預期，既要不斷加大民生投入，又要反對民粹主義，不作脫離實際的過高承諾，增強經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的可持續(xù)性。堅持人人盡責、人人享有，把人民群眾作為推動改革創(chuàng)新發(fā)展的主體，充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，激發(fā)億萬人民的積極性主動性創(chuàng)造性，形成推動發(fā)展的強大內(nèi)生動力。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，打破社會階層固化格局，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，獲得上升的空間。正確把握發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的互動關系，堅持在發(fā)展中提高保障和改善民生水平，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，以高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多可以共享的社會財富和成果，同時又以民生改善過程中不斷增強的消費能力和不斷擴大的多樣化需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的支撐力和拉動力，形成發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的良性循環(huán)。還要指出，我們推動的發(fā)展不是僅指經(jīng)濟發(fā)展，而是全面發(fā)展，要加強社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，不但促進人民的物質(zhì)文化生活“錦上添花”，還要更好滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要。

進入新時代，發(fā)展仍是硬道理，發(fā)展更要有新作為。在進入高質(zhì)量發(fā)展階段新的歷史條件下，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，繼續(xù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這才是我們所孜孜以求的發(fā)展。

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