作者：北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長 吳穎惠

近日，教育部透露2018年將探索建立校外培訓(xùn)機構(gòu)的“負(fù)面清單”制度和聯(lián)合監(jiān)管機制，促進校外教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，這表明新年伊始，教育部將出“重拳”治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范和治理不良辦學(xué)行為，著力建立校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管和治理體系。

我國校外培訓(xùn)機構(gòu)在快速發(fā)展的過程中，滿足了社會對優(yōu)質(zhì)教育和個性化教育的需求，但也存在教學(xué)質(zhì)量參差不齊、教書和育人嚴(yán)重脫離、對校內(nèi)教育產(chǎn)生負(fù)面影響等問題，加重了中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，亟待規(guī)范。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的恣意發(fā)展，在某種意義上，是由于區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，擇校擇班問題困擾，教育競爭加劇導(dǎo)致的社會問題。校外培訓(xùn)是學(xué)校主流教育的一面鏡子，它的興起應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校主流教育的反思。個別家長表示對孩子在學(xué)校里所受的教育感到不解渴，只好求助于校外培訓(xùn)，這也從另外一個角度反映了學(xué)校主流教育不能完全滿足學(xué)生和家長對優(yōu)質(zhì)教育、教育多樣化和個性化的需求。

校外培訓(xùn)市場違背教育規(guī)律背后是管理失責(zé)、失序，到了應(yīng)該“重拳出擊”的時候了。校外培訓(xùn)機構(gòu)治理是一項需要全社會參與的綜合治理工程，需要多部門參與、需要多管齊下、需要綜合治理。此次探索建立校外培訓(xùn)機構(gòu)的“負(fù)面清單”制度和聯(lián)合監(jiān)管機制便是一種態(tài)度。

要完善監(jiān)管制度體系，構(gòu)建監(jiān)管法律保障。教育主管部門應(yīng)盡快出臺營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，確定校外培訓(xùn)機構(gòu)硬件設(shè)施、師資條件等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立校外培訓(xùn)機構(gòu)的申報、審批和退出機制，根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、手段，分類制定培訓(xùn)收費的浮動界限，進一步提高市場準(zhǔn)入門檻。

要構(gòu)建質(zhì)量評估體系，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。可根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)的類別，制定完善校外培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，明確各項評估標(biāo)準(zhǔn)，提高對校外培訓(xùn)監(jiān)管的可操作性和公信度。建立“信譽公示制度”“負(fù)面清單制度”，便于社會監(jiān)督，便于有效約束舉辦者的辦學(xué)行為，嚴(yán)格規(guī)范和引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)良性發(fā)展。

要建立校外培訓(xùn)機構(gòu)管理體系，加強監(jiān)督、管理。各地教育行政部門要對區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)進行重新登記、認(rèn)證、評估，并通過認(rèn)證的校外教育培訓(xùn)機構(gòu)列成表格，引導(dǎo)家長根據(jù)學(xué)生的實際需要進行選擇。研制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證考評體系。研制民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，建立教師資格認(rèn)證機制，同時加強對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)教師的專業(yè)化培訓(xùn)。

由政府主導(dǎo)組織開展校外教育培訓(xùn)機構(gòu)星級評估工作，打造優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)品牌。地方政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，引入第三方評估機構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等，建立校外教育培訓(xùn)機構(gòu)評估長效機制，通過星級評估、掛牌營業(yè)等行為，加強對評估工作的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)建立專業(yè)規(guī)范，不斷提高教育服務(wù)水平。

加大對中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法力度。各級教育、工商部門加強對課外輔導(dǎo)機構(gòu)的教師資質(zhì)、教學(xué)規(guī)范、培訓(xùn)收費等方面的跟蹤監(jiān)督，建立投訴機制，加大執(zhí)法力度，切實改善課外輔導(dǎo)機構(gòu)市場混亂的現(xiàn)象。

要引導(dǎo)建立校外培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)自律性組織，建立質(zhì)量監(jiān)管和保障體系。完善教育培訓(xùn)規(guī)范管理機制和市場競爭機制，建立教育培訓(xùn)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)教育培訓(xùn)市場有序競爭。建立健全民辦課外輔導(dǎo)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，適時開展輔導(dǎo)培訓(xùn)質(zhì)量評估。

總之，校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展得益于教育文化消費需求的日益旺盛，同時也能滿足不同層次學(xué)生的個性化需求。但由于管理部門分散、準(zhǔn)入門檻較低和過度市場化等原因，使得其干擾了我國義務(wù)教育推行素質(zhì)教育、實現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展的政策實施，亟待進一步引導(dǎo)和規(guī)范。健全的法制是推動各項事業(yè)發(fā)展的重要保障，中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)的健康有序發(fā)展，同樣離不開完備的法律制度和法律體系。

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