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2018年中國經濟發(fā)展的有利因素和重要抓手

時間:2018-02-07 10:07:42|來源:光明網|點擊量:9882

作者:國家發(fā)展與改革委員會副秘書長 范恒山

今年經濟穩(wěn)定增長或持續(xù)發(fā)展的支撐條件比較厚實

今年經濟穩(wěn)定增長或持續(xù)發(fā)展的支撐條件比較厚實,除了擁有雄厚物質基礎、充裕人力資源、齊全產業(yè)配套、龐大市場規(guī)模等長期有利的條件外,還有不少有利于當前的特殊因素。我分析,大體有以下一些方面:

第一,進入新時代確立新方位進一步廓清了經濟發(fā)展的思路和行動方向。當前我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,堅持質量第一、效益優(yōu)先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,建立現(xiàn)代化經濟體系,將不斷提升供給質量和推動消費升級,共享經濟、綠色低碳、現(xiàn)代信息技術、生物技術等產業(yè)將快速發(fā)展,旅游、文化、體育、健康等服務消費將持續(xù)活躍,成為推動在更高層次、更高水平上形成供需良性循環(huán),為經濟發(fā)展提供強大的內在動能。

第二,改革開放深入推進將不斷激發(fā)市場活力。以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推動國企國資、壟斷行業(yè)、財稅金融、社會保障等基礎性、關鍵性領域改革取得新突破,特別是實施產權保護、發(fā)展混合所有制經濟、依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件、弘揚企業(yè)家精神和發(fā)揮企業(yè)家作用、進一步改善營商環(huán)境等一系列重大舉措,將進一步激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。同時,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、大幅度放寬市場準入等舉措,將顯著提升開放型經濟發(fā)展的水平,有效拓展發(fā)展空間。所有這些,必將為國家經濟提質增效、增強創(chuàng)新力和競爭力奠定更加優(yōu)良的基礎。

第三,宏觀調控完善有助于推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。這些年,國家宏觀調控在應對復雜環(huán)境和尖銳問題挑戰(zhàn)中不斷創(chuàng)新完善,形成了良好的機制,也積累了比較豐富的經驗,能夠靈活有效地應對各種挑戰(zhàn),力保經濟運行在合理區(qū)間。2018年,有關部門將開展“十三五”的中期評估,這將進一步發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。

第四,前期出臺和即將推出的重大改革與政策積極效應將不斷釋放顯現(xiàn)。近年來,為應對復雜多變的外部環(huán)境和經濟下行壓力,國家陸續(xù)出臺了推進“放管服”改革,大力減稅降費,實施“十大擴消費行動”、支持實體經濟發(fā)展、開展自貿區(qū)試點等一系列重點改革和政策舉措;下一階段,決勝全面建成小康社會打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),推動“三個變革”建設現(xiàn)代化經濟體系等,還將陸續(xù)出臺一系列重大舉措,其效應將不斷地釋放并加速顯現(xiàn),成為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

第五,一系列重大戰(zhàn)略的深入實施將釋放出新的巨大發(fā)展?jié)撃堋T谖磥淼陌l(fā)展階段,科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略將強力實施,這將帶來巨大潛能的釋放,也意味著巨大發(fā)展空間的拓展。這其中,有這些年一直持續(xù)推進的一些重大戰(zhàn)略,也有新提出的一些重大戰(zhàn)略,如果這些戰(zhàn)略能夠落地實施,它們必然給國家未來的經濟發(fā)展提供強大的能量。

第六,堅持以人民為中心將進一步凝聚和發(fā)揮全體人民的積極性和創(chuàng)造性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為各項工作的奮斗目標,充分發(fā)揮人民的主體作用,有利于增強社會各方面的責任心,并激發(fā)“雙創(chuàng)”一類的能動性,從而能夠形成全社會推動發(fā)展的強大動力。

還要指出的是,2018年世界經濟復蘇的態(tài)勢有望延續(xù),外需對國內經濟增長呈現(xiàn)積極的推動效應。當前發(fā)達經濟體與新興經濟體經濟增速均有所加快、趨勢向好。美國2017年三季度GDP環(huán)比折年增長3.3%,達到三年以來最高水平,今年有可能繼續(xù)回升;俄羅斯、巴西經濟擺脫了負增長。IMF、世界銀行、亞太經合組織都調高了今年世界經濟增長預測值。比較前兩年的外貿負增長,外部市場的這種變化,無疑有利于助推我國的經濟發(fā)展。

2018年經濟發(fā)展穩(wěn)中向好的態(tài)勢有望繼續(xù)保持

當然我們也要看到,2018年國際環(huán)境仍然錯綜復雜,國內發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,一些風險隱患仍然要高度重視。從國際看,環(huán)境和經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性因素增多,逆全球化抬頭、貿易投資保護主義升溫。1990年我國外貿凈出口對經濟增長的貢獻率曾超過80%,而2016年下降至6.8%,目前雖然已由負轉正,但穩(wěn)定出口市場的難度仍然不?。幻绹?、日本股市風險不斷積累,美國推進稅改,加息縮表也可能對全球產業(yè)布局和短期資本流動帶來外溢影響;地緣政治矛盾更趨復雜,全球經濟金融動蕩有可能加劇。從國內看,實體經濟發(fā)展面臨成本較高等較多制約,企業(yè)生產力仍然處于恢復性增長階段,支持創(chuàng)新的政策體系仍有待健全,民生領域欠賬較多、有不少短板,金融等領域風險仍較突出,等等。在前進的道路上,“黑天鵝”“灰犀?!笔录加锌赡馨l(fā)生,并且?guī)聿涣己蠊?。為此,我們要高度警惕、增強憂患意識,同時要保持戰(zhàn)略定力,有效應對各種風險挑戰(zhàn)。

總的來看,2018年經濟發(fā)展的支撐能力較強,穩(wěn)中向好的態(tài)勢有望繼續(xù)保持,不會出現(xiàn)大起大落;發(fā)展質量和效益有望持續(xù)提升,經濟運行的品質將繼續(xù)朝著好的方向加快發(fā)展。盡管從經濟增長速度看,到2020年,我們全面建成小康社會所需要的增長水平達到6.3%就可以了,但是,能夠在提高質量的前提下把速度推得更快一點,還是有必要的。2018年的經濟運行仍將保持穩(wěn)中向好的勢頭。但我個人認為,今年的經濟增長速度有可能仍然在6.5%以上,大概在6.5%-6.8%之間。

做好2018年的工作,在總體上要著力關鍵方面來研究組合并實施好調控政策

我想,做好2018年的工作,在總體上要著力關鍵方面來研究組合并實施好調控政策,主要包括:一是著力解決存在的突出矛盾和問題;二是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造和激發(fā)全社會的活力與動能;三是著力控制風險,尤其是引致系統(tǒng)反應和全局波動的風險。

應對各種風險挑戰(zhàn),實現(xiàn)2018年經濟繼續(xù)穩(wěn)中向好,從工作層面看,要著力抓好以下幾個方面。

第一,抓深化供給側結構性改革。這是建立現(xiàn)代化經濟體系的關鍵舉措。這幾年已經體現(xiàn)出了較好成效。我們要以創(chuàng)新驅動為引領,做強做優(yōu)實體經濟,推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變,不斷增強國家經濟質量優(yōu)勢。應破立結合推進“三去一降一補”,按照計劃,今年還要再壓減或退出一定規(guī)模的鋼鐵產能和煤炭產能,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,綜合運用市場化法治化手段促使產能利用率保持在合理區(qū)間。推動住房制度改革及其長效機制建設,促進城市住宅庫存水平回落至合理區(qū)間。在注重一二線城市房情時,對三四線城市的房情也要密切跟蹤,靈活應對。同時要創(chuàng)新市場化債轉股交易模式,重點降低企業(yè)杠桿率。大力降低實體經濟用能、物流等成本,努力降低制度性交易成本。還要充分利用現(xiàn)代科技成果和共享技術,深入實施“中國制造2025”,加快發(fā)展智能制造、高端裝備和綠色制造;加快公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護等短板領域的投入力度,精準有效改善供給質量。

第二,抓深入實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手,是促進經濟持續(xù)發(fā)展的重大支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,推進農業(yè)供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,實現(xiàn)農業(yè)政策從增產導向轉向提質導向。增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性對拓展經濟發(fā)展新空間、激發(fā)經濟發(fā)展新活力都具有重大戰(zhàn)略意義。這些年來,區(qū)域戰(zhàn)略的強力實施和區(qū)域經濟的迅猛發(fā)展已成為我國經濟社會發(fā)展的突出亮點,也帶來了巨大的成效。今后和未來一個時期,還應該把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展放在重要的位置。根據要求,今年在進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設的基礎上,還將大力推進粵港澳大灣區(qū)建設,同時深入推進新型城鎮(zhèn)化等重大工程,進一步發(fā)揮重點地區(qū)和城市的輻射帶動與支撐作用。

第三,抓全力打好三大攻堅戰(zhàn)。中央經濟工作會議把打好三大攻堅戰(zhàn)提到了特別重要的位置,因為打不贏三大攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會就失去了前提條件,也不可能建成合格的經得起檢驗的全面小康社會。因此,打好三大攻堅戰(zhàn)是這三年的重點任務,而打贏這三大攻堅戰(zhàn)也將為國家經濟社會發(fā)展帶來強有力的支撐和巨大的潛力。在三大攻堅戰(zhàn)中,防范化解重大風險,特別是防范金融風險處于突出重要位置。這些年的實踐證明,金融混亂會導致諸多亂象,防范化解金融風險事關國家的安全、發(fā)展的全局和人民的財產安全。所以,中央經濟工作會議要求重點防控金融風險,要求金融風險防控服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán),要求做好重點領域風險防范和處置、堅決打擊違法違規(guī)金融活動、加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設,任務很重。要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),重點是圍繞特困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)和人口聚焦發(fā)力。經過這些年的持續(xù)努力,全國還剩下3000萬左右的貧困人口,但這3000萬左右的貧困人口都集中在“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū),要把這個堡壘攻下來不容易,但絕不能松勁,還要繼續(xù)加大力度。要打好污染防治的攻堅戰(zhàn),特別要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),采取調整產業(yè)結構、淘汰落后產能、調整能源結構、加大節(jié)能減排力度等一系列措施,使人民群眾有明顯的獲得感和體驗度。

第四,抓深化改革著力優(yōu)化市場環(huán)境和營商條件。市場環(huán)境和營商條件對激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、對提升供給的質量和水平,都產生著直接深刻的影響。一個好的市場環(huán)境應該是開放統(tǒng)一、公平公正、誠實守信的,也應該是規(guī)則嚴整、運行有序、監(jiān)管有力的;好的營商條件必然是有效率的、便利的和可把握的。要著力優(yōu)化市場環(huán)境和營商條件,特別是通過推進“放管服”改革、破除歧視性限制和各種隱性障礙、全面推進信用體系建設等一系列改革舉措來促進投資者愿投資、創(chuàng)業(yè)者愿創(chuàng)業(yè),全面激發(fā)各個方面的活力和潛力。

第五,抓推動形成全面開放的新格局。要按照中央的要求,以促進合作共贏為落腳點,進一步推進“一帶一路”建設。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇簽署的合作文件,圍繞“五通”來推進各類項目的落地,同時要進一步改善外商投資環(huán)境,有序放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,并繼續(xù)精簡負面清單,同時完善外資相關法律,加強知識產權保護,以外商投資環(huán)境的改善來帶動整個營商環(huán)境的優(yōu)化。

第六,抓進一步提高保障和改善民生水平。我們全部工作的目的都是為了讓老百姓過得更好,實現(xiàn)他們對美好生活的期盼。所以,今年的工作也應該把提高和改善民生水平放在突出重要的位置,包括注重解決好結構性就業(yè)矛盾,推進城鄉(xiāng)居民增收試點和收入分配領域配套改革,大力推進教育、健康、文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務工程,推進引導民間資本進入各類增進幸福的產業(yè),還要繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造,持續(xù)下力解決好看病難、看病貴問題。

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  • 責任編輯 / 劉釗

  • 審核 / 李俊杰 劉曉明
  • 終審 / 平筠
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