作者：國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長 王玉普

　　新年伊始，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對城市安全的高度重視，對人民群眾生命財產(chǎn)安全的極大關懷?！兑庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，覆蓋涉及城市安全的關鍵環(huán)節(jié)，明確推進城市安全發(fā)展的制度措施，著力打造安全發(fā)展型城市。《意見》出臺，標志著我國城市安全發(fā)展進入了新的歷史時期，深入學習貫徹落實《意見》的部署要求，有以下幾點體會。

　　充分認識推進城市安全發(fā)展重大意義

　　隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出城市在安全管理等方面存在諸多漏洞和短板。

　　習近平總書記深刻指出，城市交通、工地和諸多社會環(huán)節(jié)構成了一個復雜的體系，無時無刻不在運轉(zhuǎn)，稍不注意就容易出問題，強調(diào)要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，加強源頭治理，防止認不清、想不到、管不到的問題發(fā)生。《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確提出，構建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設。專門就推進城市安全發(fā)展提出明確要求，是貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署的具體化，表明了以習近平同志為核心的黨中央在推進新型城鎮(zhèn)化過程中防范重大安全風險的敏銳洞察力，展現(xiàn)了關愛生命、保障安全的濃厚為民情懷和強烈責任擔當，為我們作出了表率。我們一定要牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的政治堅定性，不折不扣地把中央的決策部署落地落實。

　　《意見》全文共6部分、20條，圍繞黨的十九大提出的全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排，明確了推進城市安全發(fā)展的指導思想、目標任務，提出了堅持生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統(tǒng)建設、過程管控，統(tǒng)籌推動、綜合施策的基本原則，制定了加強城市安全源頭治理、健全防控機制、提升監(jiān)管效能、強化保障能力、加強統(tǒng)籌推動等政策措施，對于全面提升城市安全發(fā)展水平具有重大而深遠的意義。

　　牢牢把握城市安全發(fā)展基本要求

　　《意見》強調(diào)，建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，其基本內(nèi)涵就是要求把安全發(fā)展作為一種方式，把安全作為一種狀態(tài)，通過開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建這一手段，推進創(chuàng)新城市管理機制，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　堅持把安全發(fā)展作為滿足人民美好生活需要的重要保障。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要充分運用這一矛盾論來審視和分析城市安全工作中的問題和不足，深刻理解安全是滿足人民美好生活需要的內(nèi)涵要義和基礎保障，從人口最集中、風險最突出、管理最復雜的城市抓起，始終牢固樹立安全發(fā)展理念，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　堅持把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志。城市是人類文明的結晶，文明是一座城市的靈魂，城市現(xiàn)代文明不僅要有鮮亮富麗的文化地標、整潔清新的優(yōu)美環(huán)境，更要有底蘊深厚的安全文化，而安全發(fā)展是其根本體現(xiàn)，是安全意識與安全行為的統(tǒng)一，是安全規(guī)劃與安全建設的統(tǒng)一，是安全運行與安全管理的統(tǒng)一。要切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要組成部分，以有力的制度措施，加快實現(xiàn)城市安全發(fā)展治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，夯實城市持續(xù)健康發(fā)展的穩(wěn)固基石，把每一座城市建設成為有可靠安全保障、高度安全文明的現(xiàn)代化都市，讓世人矚目欽羨，讓人民安全無憂。

　　加快構建城市安全發(fā)展保障體系

　　加強源頭治理?？茖W制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃，強化建設項目前的評估論證工作。加強體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點的地方性法規(guī)建設，提高高層建筑、大型綜合體、管線管廊等的安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。嚴格治理城市建成區(qū)違法建設。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

　　加強過程管控。對城市安全風險進行全面辨識評估和有效控制。深化隱患排查治理，進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。完善安全生產(chǎn)責任體系，做到責任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。加強基層執(zhí)法力量，推進實施聯(lián)合執(zhí)法，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，強化法治思維和法治手段，切實解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的“城市病”。開展安全發(fā)展示范城市建設，以點帶面，發(fā)揮示范引領作用。

　　加強基礎保障。強化城市安全專業(yè)技術服務力量。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領域不良信用聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。大力實施安全生產(chǎn)責任保險，突出事故預防功能。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。提升市民安全素質(zhì)和技能，推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識。

　　加強應急管理。堅持生命至上、科學救援，改革完善安全生產(chǎn)應急救援管理體制，健全工作體系，加快推進建立城市應急救援信息共享機制和多部門協(xié)同預警發(fā)布、響應處置機制，提升防災減災救災能力。重點加強危險化學品相對集中區(qū)域的應急救援能力建設，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。建立完善日常應急救援技術服務制度。強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應急處置技能，有效保障從業(yè)人員人身安全。

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