作者：江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員　高玫

習(xí)近平總書記在近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，做好改革工作意義重大。省委書記鹿心社在省委十四屆五次全會(huì)上對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署時(shí)，提出要縱深推進(jìn)改革開放，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)新一輪改革開放重大舉措，開啟新時(shí)代全面深化改革新征程，著力構(gòu)建全面開放新格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和省委十四屆五次全會(huì)精神，一個(gè)重要方面就是要立足江西發(fā)展的階段性特征，加快全面深化改革步伐，堅(jiān)定不移向改革要?jiǎng)恿?，全面?gòu)建擴(kuò)大開放新格局，堅(jiān)定不移向開放要活力，奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義江西篇章。

深刻認(rèn)識(shí)縱深推進(jìn)改革開放的重大意義

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。正如黨的十九大報(bào)告所指出的，“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”。站在新的歷史發(fā)展方位，我們要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加平衡、更加開放、更為包容、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就必須堅(jiān)定不移地縱深推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

江西改革開放的實(shí)踐也充分證明，改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。江西正是依靠改革開放，堅(jiān)決破除阻礙地區(qū)發(fā)展的一道道思想和體制障礙，奮力攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，不斷釋放市場潛力、激發(fā)社會(huì)活力, 探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展的新路子。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。我省處在創(chuàng)新發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的窗口期，生態(tài)強(qiáng)省、綠色崛起的加速期，全面小康、興贛富民的關(guān)鍵期，總之，處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種社會(huì)矛盾交織，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)?？v深推進(jìn)改革開放，對(duì)于江西深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，破解發(fā)展中面臨的難題，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn), 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起，建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西具有重要意義。

開啟新時(shí)代全面深化改革新征程

改革工作千頭萬緒，我們要注意聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化改革舉措，努力打造更多具有江西特色、在全國有影響力的改革品牌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

加快推進(jìn)“放管服”改革?！胺殴芊备母锸侨嫔罨母锏摹跋仁制濉保寝D(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，是優(yōu)化為民服務(wù)的關(guān)鍵一招，也是釋放改革紅利的關(guān)鍵路徑。要堅(jiān)定不移將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，全力破解改革“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，暢通服務(wù)群眾、企業(yè)“最后一公里”。一要持續(xù)深化簡政放權(quán)，“放”出活力。應(yīng)當(dāng)以權(quán)力清單梳理與動(dòng)態(tài)管理為抓手，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)；進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，確保全面實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，開展“證照分離”改革試點(diǎn)，切實(shí)解決制約當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。二要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管能力，“管”出公平。堅(jiān)持放管結(jié)合、以管促放，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。三要大力提升服務(wù)水平，“服”出成效。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一次不跑”改革，提供便捷高效公共服務(wù)，降低制度性交易成本，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)為民服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接。

繼續(xù)深化國資國企改革。按照黨的十九大報(bào)告提出的新要求，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，提高混合所有制改革覆蓋面。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭、產(chǎn)權(quán)同等受到法律保護(hù)并接受監(jiān)督管理的基本產(chǎn)權(quán)管理格局。要在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破，加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長期激勵(lì)作用。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)要素配置市場化改革。這個(gè)領(lǐng)域的改革十分復(fù)雜，資本、技術(shù)、土地、資源、勞動(dòng)力、人才等市場具有各自的特性，其市場化改革的進(jìn)程也不相同。因此，要有針對(duì)性地分層分類推進(jìn)。目前的重點(diǎn)是深化土地市場改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。深化勞動(dòng)力市場改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。深化資本市場改革，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快要素價(jià)格市場化改革，使價(jià)格能夠真實(shí)反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

加快生態(tài)文明體制改革。要緊緊圍繞打造美麗中國“江西樣板”來推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全自然資源資產(chǎn)利用制度，整合水流、森林、灘涂等自然生態(tài)空間不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制，積極推動(dòng)鄱陽湖濕地、東江源等列入國家生態(tài)補(bǔ)償先行先試范圍，鞏固和發(fā)展我省生態(tài)優(yōu)勢。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和任期重大資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行污染物排放總量控制，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任者實(shí)行環(huán)境損害賠償，觸犯法律的依法追究責(zé)任。

著力構(gòu)建全面開放新格局

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代，江西要以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，加快構(gòu)建全面開放新格局，著力打造內(nèi)陸雙向開放高地。

促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。要圍繞《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國制造2025〉的實(shí)施意見》明確的電子信息、生物醫(yī)藥、有色金屬和航空制造4個(gè)優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，光伏、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保和特種船舶4個(gè)成長型產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、智能裝備和集成電路3個(gè)培育型產(chǎn)業(yè)，以及金融、電子商務(wù)、物流配送、大型城市綜合體、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持引資和引技、引智并舉，深入推進(jìn)外企入贛、央企入贛、民企入贛和贛商回歸工程，精準(zhǔn)對(duì)接世界500強(qiáng)、跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)一批補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈型好項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)“蛙跳式”發(fā)展、“裂變式”擴(kuò)張。聚焦項(xiàng)目落地率，健全項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)責(zé)任制，推動(dòng)項(xiàng)目早簽約、早落地、早投產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)招商引資實(shí)效。

加快“走出去”步伐。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)布局行動(dòng)計(jì)劃，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，穩(wěn)步建設(shè)境外（江西）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)更多“江西制造”“江西品牌”走向世界。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌出口與進(jìn)口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)升級(jí)，提升我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)管理制度，健全政策支撐體系，創(chuàng)新營運(yùn)模式，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、區(qū)域輻射作用和綠色集約程度，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮保稅區(qū)、通關(guān)口岸等功能性平臺(tái)作用，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，破除形形色色的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。以我省降成本、優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，落實(shí)中央和我省關(guān)于涉企收費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理精簡涉及民間投資管理的行政審批和涉企收費(fèi)等事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本。在全省范圍內(nèi)推進(jìn)對(duì)“僵尸企業(yè)”的分類處理，努力防范政府和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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