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放開二孩生育后政策保障應(yīng)跟上

時間:2018-02-07 10:07:42|來源:光明網(wǎng)|點擊量:10284

作者:第十一屆、十二屆全國人大代表、廣東中山紀(jì)念中學(xué)原校長 賀優(yōu)琳

全面二孩政策的提出,是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。全面放開二孩生育,有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增加勞動力供給,減緩人口老齡化壓力,同時也有利于提高家庭抗風(fēng)險能力,增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

但目前全面二孩遇冷情況令人憂心。即便是出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象也是暫時的,主要是大齡婦女在擠“末班車”。全國婦聯(lián)兒童工作部與北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測協(xié)同創(chuàng)新中心從2016年4月開始?xì)v時半年,開展了“實施全面兩孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查。范圍包括北京、遼寧等10?。▍^(qū)、市)的0歲到15歲兒童的父母。調(diào)查結(jié)果顯示,有生育二孩意愿的為20.5%,不想生育二孩的比例為53.3%,即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿,發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書:2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為,中國目前的總和生育率只有1.4,遠(yuǎn)低于更替水平2.1,已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。據(jù)預(yù)測,我國兩年后又將進(jìn)入世界生育率最低的國家。至2050年,中國人口將極為被動。

放開全面二孩后,城市育齡女性應(yīng)該是生育二孩的主力軍,但80%的父母在考慮是否生育二孩時首先是考慮公共服務(wù)因素,排在前四位的分別是:“孩子入園、升學(xué)的情況”“嬰幼兒用品質(zhì)量”“生活地區(qū)環(huán)境狀況”“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為,“母親的精力”“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

二孩政策如果想要取得更好效果,政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任,適當(dāng)調(diào)整政策,全面完善配套制度,建立“生育綠色通道”和“生二孩光榮”的社會氛圍。

一、建議對生育進(jìn)行財政補(bǔ)貼獎勵等優(yōu)惠政策。生育的孩子不僅是家庭人,更是國家人;養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情,不僅僅是父母的事情,而是國家,是各級政府,全社會都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。比如減免個人所得稅、生育一條龍檢查費,提高醫(yī)療報銷、教育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),甚至補(bǔ)助奶粉錢,借此可以減少生育的成本負(fù)擔(dān),減輕生二孩的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),增加民眾生育意愿。

二、建議保障女方各種福利,延長男方產(chǎn)假。雖然延長和保障職業(yè)女性生育前后的產(chǎn)假和相關(guān)待遇,但是對于很多職業(yè)女性尤其是已經(jīng)生育過一孩的女性來說,由于所處的就職環(huán)境不同,生育二孩和工作事業(yè)依然是她們糾結(jié)的一道選擇題。所以當(dāng)女性去生孩子的時候,應(yīng)該給各單位一些補(bǔ)貼,以政策支持的方式,去緩解女性生二孩之后造成各方面的人員緊缺等。

三、完善整個社會的配套服務(wù)。例如建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,為嬰幼兒提供優(yōu)惠甚至免費的身體檢查,推動2至3歲托幼機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦企業(yè)建設(shè)托幼機(jī)構(gòu),等等。要鼓勵各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體,遠(yuǎn)程會診,對口支援等多種方式,解決2016年以來我國大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的突出問題,進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

四、將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。辦好學(xué)前教育,提高教育的投入,把幼兒園納入公立教育,實行12年義務(wù)教育,降低養(yǎng)育成本,形成以公辦為主體,政府主導(dǎo),少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系。同時提高學(xué)前教育實際水平,加大力度辦好幼兒園、小學(xué),使父母們無后顧之憂。

日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象,養(yǎng)老壓力迫在眉睫。政策雖好,可真正生育二孩時,大家需要越過的門檻也是一個接一個,希望政府擔(dān)起更大的責(zé)任,真正實現(xiàn)全面二孩。

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