作者：北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授　薛二勇

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》日前印發(fā)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署?！兑庖姟窂娬{(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在差異，城鄉(xiāng)公共資源配置政策存在差異，導(dǎo)致農(nóng)村的公共設(shè)施、文娛生活、住房條件等滯后于城市。而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口持續(xù)外流、轉(zhuǎn)移至城市致使農(nóng)村逐步“空心化”，家長對教育缺乏有效支持，農(nóng)村生源持續(xù)流失，農(nóng)村教育質(zhì)量提升難度加大。這些構(gòu)成了義務(wù)教育師資城鄉(xiāng)均衡配置政策執(zhí)行的宏觀背景。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育師資城鄉(xiāng)均衡配置政策執(zhí)行面臨的直接問題是農(nóng)村工作條件艱苦，生活、交通不便利；農(nóng)村教師津補貼力度過低，不足以形成對優(yōu)秀教師的吸引力；教師培訓(xùn)缺位，無法有效提高農(nóng)村教師質(zhì)量；農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展速度緩慢等。其深層次的問題在于當(dāng)前的義務(wù)教育管理體制機制障礙和由此導(dǎo)致的制度約束。

筆者認(rèn)為，建強建好鄉(xiāng)村教師隊伍，關(guān)鍵在于完善義務(wù)教育師資配置政策的頂層設(shè)計，優(yōu)化“省級統(tǒng)籌，以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，形成有效的農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)、津補貼政策體系等。

需加強頂層設(shè)計與戰(zhàn)略謀劃，科學(xué)配置城鄉(xiāng)教師。頂層設(shè)計教師隊伍建設(shè)和發(fā)展政策，對我國城鄉(xiāng)教師的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)進(jìn)行摸底，預(yù)測城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變化趨勢及教師需求，制定農(nóng)村教師隊伍建設(shè)和發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時，部門協(xié)作、上下聯(lián)動，為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。

要上移農(nóng)村教師待遇承擔(dān)重心，建立義務(wù)教育農(nóng)村教師待遇保障新體制。進(jìn)一步明確各級政府職能定位，形成“中央宏觀調(diào)控，省級保證基準(zhǔn)，區(qū)縣促進(jìn)優(yōu)質(zhì)”的義務(wù)教育教師待遇保障新機制。中央財政依據(jù)地方財力確定教師工資轉(zhuǎn)移支付比例并定期調(diào)整，形成競爭性的撥款機制，以中央財政轉(zhuǎn)移支付為杠桿調(diào)動省級財政的投入積極性。省級政府加大對農(nóng)村教師基本工資的投入力度，強化保證基本收入的職能，同時做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、政策支持和監(jiān)督保障，保障省域內(nèi)各區(qū)縣教師基本收入一致?？h（區(qū)）級政府保證教師的各種津補貼額度、標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村教師的傾斜力度，大幅度地提高農(nóng)村教師的收入水平。

加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師崗位津補貼力度，增強對優(yōu)秀教師的吸引力。依據(jù)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活便利程度等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計“崗位邊遠(yuǎn)貧困指數(shù)”，科學(xué)劃分崗位艱苦等級和類型，形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，作為發(fā)放津補貼的依據(jù)。大幅提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師崗位津補貼力度，由省級為主、區(qū)縣配套籌措經(jīng)費。建立農(nóng)村教師榮譽體系，在各項評獎評優(yōu)中向農(nóng)村教師，尤其是向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師傾斜。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)，為遠(yuǎn)途教師提供班車，改善教師辦公條件等。補貼與政策傾斜針對崗位而非個人，防止機會主義行為的產(chǎn)生。

形成以教師實際工作量為依據(jù)并向農(nóng)村傾斜的、可行的教師編制辦法。依據(jù)學(xué)校規(guī)模、班級規(guī)模、學(xué)科負(fù)擔(dān)等科學(xué)核定教師的教學(xué)、備課、管理、輔導(dǎo)等工作量，據(jù)此制定具有可操作性、可考核性的城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。設(shè)立流動崗位，形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動態(tài)調(diào)整機制，補齊農(nóng)村教師缺額。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)遷移的情況，縣（區(qū)）政府定期核準(zhǔn)城鄉(xiāng)學(xué)校在校生數(shù)，據(jù)此調(diào)整流動崗位數(shù)。

完善配套政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資均衡配置的制度環(huán)境。明確教師交流期間的工作內(nèi)容、績效標(biāo)準(zhǔn)以及接收學(xué)校的評價和管理權(quán)，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，加強對教師交流輪崗的評估，將接收學(xué)校的評價結(jié)果作為其績效考核、農(nóng)村任教經(jīng)歷認(rèn)定的重要依據(jù)，杜絕教師交流期間的消極怠工現(xiàn)象。教師培訓(xùn)經(jīng)費向農(nóng)村教師傾斜，尤其是脫產(chǎn)培訓(xùn)向農(nóng)村傾斜，增加脫產(chǎn)培訓(xùn)機會，減少在職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)的比例，切實提升培訓(xùn)的有效性。

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