作者：江蘇省張家港市環(huán)保局　程晉波

2016年以來(lái)，河北、山西、甘肅、四川等地相繼開展了省級(jí)環(huán)保督察，鞏固深化了中央環(huán)保督察成果，有力推動(dòng)了市、縣級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)，從根本上推動(dòng)了本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，各地區(qū)應(yīng)規(guī)范省級(jí)環(huán)保督察工作，構(gòu)建高效的省級(jí)環(huán)保督察體系。

第一，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)過(guò)硬的省級(jí)環(huán)保督察隊(duì)伍。由省級(jí)環(huán)保主管部門牽頭，從各環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)部門中，選調(diào)本行業(yè)優(yōu)秀人員組建省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。針對(duì)每次督察任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊密結(jié)合被督察地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，抽調(diào)一定數(shù)量人員成立省級(jí)環(huán)保督察組，賦予相應(yīng)的督察權(quán)力、任務(wù)。對(duì)于正在實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，要結(jié)合上收市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能，統(tǒng)一設(shè)置環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，合理選派環(huán)境監(jiān)察專員。

要督促、組織督察人員學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策和環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，確保每名督察人員思想上合格、政治上堅(jiān)定。在業(yè)務(wù)上，全體督察人員要通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央環(huán)保督察組、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門關(guān)于督察工作的指示精神，準(zhǔn)確把握國(guó)家和本省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任規(guī)定等。

第二，完善體制機(jī)制，形成一套科學(xué)、規(guī)范、有序的省級(jí)環(huán)保督察運(yùn)行規(guī)程。借鑒中央環(huán)保督察流程，結(jié)合本省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，制定省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案及其配套的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于正在開展的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，可以結(jié)合調(diào)整環(huán)境監(jiān)察職能、設(shè)置環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)的省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案。

此外，還應(yīng)與公安、住建、經(jīng)信、發(fā)改等負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門定期召開協(xié)商會(huì)，建立信息共享平臺(tái)，第一時(shí)間交流督察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及其整改情況，凝聚起省級(jí)環(huán)保督察的向心力。暢通與市、縣級(jí)黨委、政府的溝通渠道，及時(shí)將督察發(fā)現(xiàn)問題及其整改具體要求通報(bào)、移交給屬地黨委、政府，督促其舉一反三完成整改工作，對(duì)失責(zé)、瀆職人員要按程序移送給相關(guān)單位和部門。

第三，聚焦督察導(dǎo)向，充分彰顯省級(jí)環(huán)保督察的嚴(yán)肅性、威懾力。在督察內(nèi)容上，跟蹤督察所在地區(qū)落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改及責(zé)任追究情況，重點(diǎn)督察各地區(qū)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重大決策部署、生態(tài)文明體制改革、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、突出環(huán)境問題處理情況，以及黨委政府和相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。

在形式上，對(duì)督察對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督。以問題為導(dǎo)向，針對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的薄弱地區(qū)、重點(diǎn)部門、主要人員開展專項(xiàng)督察。綜合運(yùn)用調(diào)閱資料、聽取匯報(bào)、走訪問詢當(dāng)?shù)厝罕?、現(xiàn)場(chǎng)抽查部分企業(yè)等方法，實(shí)施“面對(duì)面”督察。

要適時(shí)將督察中好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度規(guī)定。將督察結(jié)果按照干部管理權(quán)限，移交給省級(jí)組織部門或被督察地區(qū)黨委組織部門，作為對(duì)被督察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)、干部任免、組織處理的重要依據(jù)。

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