改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。2月5日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式公布。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要破解哪些突出矛盾？如何做到因地制宜？記者圍繞相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

“臟亂差”問(wèn)題在一些農(nóng)村較為突出

問(wèn)：為何要出臺(tái)《方案》？

答：近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但也要看到，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。

《方案》的出臺(tái)，就是要通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 問(wèn)：農(nóng)村人居環(huán)境整治需要破解哪些突出矛盾？

答：從當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。因此，《方案》聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動(dòng)，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。

其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問(wèn)題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開(kāi)展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問(wèn)題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶(hù)道路為重點(diǎn)，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)是一條基本原則

問(wèn)：全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

答：因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。各地要根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民的關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)和任務(wù)，集中力量解決急需的問(wèn)題，基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

《方案》明確，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

問(wèn)：如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？

答：建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。地方政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

加大金融支持力度。通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性

問(wèn)：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后如何管理運(yùn)營(yíng)？

答：開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在解決現(xiàn)階段突出問(wèn)題的同時(shí)，著力健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性，確保建成設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制?；窘⒂兄贫?、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。

發(fā)揮村民主體作用。強(qiáng)化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

問(wèn)：如何確保《方案》提出的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)？

答：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。明確實(shí)施步驟，各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，有序啟動(dòng)。加強(qiáng)考核驗(yàn)收督查。

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