監(jiān)察體制改革是繼充分發(fā)揮巡視利劍作用之后的又一創(chuàng)舉。它瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我監(jiān)督與國(guó)家機(jī)器監(jiān)督的有機(jī)融合，力求對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，被看作是探索黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我凈化、破解歷史周期律的有效途徑。正如省委書記、省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)婁勤儉所強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位、把握總體要求、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。監(jiān)察體制改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能搞單兵突進(jìn)，而需要樹立系統(tǒng)性思維，優(yōu)化整體性設(shè)計(jì)。這既是北京、山西、浙江三省市試點(diǎn)情況的基本經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前推動(dòng)有關(guān)工作必須注意的重點(diǎn)問題。在這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程里，政治生態(tài)是一個(gè)不可缺少的支撐因素。實(shí)踐證明，良好的政治生態(tài)能為監(jiān)察體制改革凝聚共識(shí)、掃清障礙。因此，在穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，應(yīng)從多方面為其構(gòu)建良好的政治生態(tài)支撐體系。

構(gòu)筑穩(wěn)固的法治保障。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。在全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸的過程中，法治既是必須堅(jiān)守的基本原則，也是重要保障。對(duì)于政治生態(tài)來講，法治同樣是重要一維。特別是黨的十八大以來高壓反腐的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，法治不僅是醇化政治生態(tài)的基本點(diǎn)和有力憑借，也是衡量和檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)優(yōu)劣程度的顯示器和必備參照。沒有一個(gè)好的法治環(huán)境，政治生態(tài)建設(shè)終究是空中樓閣。就監(jiān)察體制改革而言，其法治要素支撐的重點(diǎn)在于兩個(gè)方面：一是確保監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相關(guān)職能的有效銜接。根據(jù)既有設(shè)計(jì)安排，監(jiān)察委員會(huì)成立以后，檢察院原有的反貪污賄賂、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能，將一并轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)。此時(shí)就需要對(duì)監(jiān)察委員會(huì)與檢察院的職能銜接作出有效設(shè)計(jì)，特別是要看到作為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會(huì)主要是行使調(diào)查權(quán)，不能越俎代庖行使檢察院的批捕和公訴權(quán)。也正如此，中央和省委要求改革工作要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。二是完善紀(jì)委、監(jiān)委兩大機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)法銜接。也就是說，監(jiān)察委員會(huì)不僅要處理與司法機(jī)關(guān)的職能銜接問題，還要正確處理與紀(jì)委的對(duì)接問題。這里可以借鑒北京的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：根據(jù)案件性質(zhì)及監(jiān)察對(duì)象身份的差異，分別采取同步立案、先執(zhí)紀(jì)審查后依法調(diào)查、先監(jiān)委依法調(diào)查后紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查等方略，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的有機(jī)融合。

營(yíng)造良好的輿論氛圍。輿論歷來是黨和國(guó)家治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事。好的輿論是順利推動(dòng)各項(xiàng)工作的助推器，因而，也構(gòu)成政治生態(tài)的重要組成部分。正反兩方面的諸多經(jīng)驗(yàn)表明，良好的輿論氛圍能起到事半功倍的效果，否則，就會(huì)面臨巨大阻力，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。客觀而言，對(duì)于監(jiān)察體制改革，當(dāng)前很多人并沒有形成清晰、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)知，或多或少存在一些模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，亟需形成報(bào)、刊、網(wǎng)、端、臺(tái)、播等一體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，從多角度多層面闡釋宣傳監(jiān)察體制改革的深刻背景、主要內(nèi)容、內(nèi)在邏輯等基礎(chǔ)問題，以在全社會(huì)凝聚推動(dòng)監(jiān)察體制改革的廣泛共識(shí)。在營(yíng)造良好的輿論氛圍過程中，重點(diǎn)是解決兩個(gè)問題：一是支持和參與這項(xiàng)改革。通過輿論宣傳，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)到，監(jiān)察體制改革是黨中央深刻總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、準(zhǔn)確研判新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律而作出的重大決策部署，也是全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸的必經(jīng)之路，更是事關(guān)全局的重大政治改革，釋放出以黨的自我革命帶動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家治理體系變革的強(qiáng)烈信號(hào)。因而，對(duì)于這項(xiàng)重大改革，任何人都應(yīng)樹立強(qiáng)烈的政治意識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，給予積極支持。二是排除錯(cuò)誤認(rèn)知。監(jiān)察體制改革不是另起爐灶，而是在鞏固全面從嚴(yán)治黨既有成績(jī)的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。其著力點(diǎn)是解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等突出問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)督監(jiān)察的全覆蓋。也就是說，它是力求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)融合、依規(guī)治黨與依法治國(guó)的協(xié)調(diào)并進(jìn)、“紀(jì)律之籠”與“法律之籠”的無(wú)縫對(duì)接。

形成強(qiáng)有力的自我監(jiān)督。自我監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，有效、有力的自我監(jiān)督是良好政治生態(tài)的表征。監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)公職人員依法行使監(jiān)察權(quán)的同時(shí)也必須思考誰(shuí)來監(jiān)督它自身的問題，否則就會(huì)出現(xiàn)“燈下黑”。因而，在深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，必須形成有力的自我監(jiān)督，讓監(jiān)察委員會(huì)自身體會(huì)到監(jiān)督，時(shí)常受到約束。這既是深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也能增強(qiáng)人們對(duì)監(jiān)察體制改革的信心。但是，在理解自我監(jiān)督的時(shí)候，不應(yīng)狹隘地以為就是僅僅在監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，還應(yīng)該充分發(fā)揮人大監(jiān)督的積極作用。因?yàn)椋O(jiān)察委員會(huì)由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，它既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，而是政治機(jī)關(guān)。因而，從廣義上看，人大監(jiān)督對(duì)它來講也是自我監(jiān)督。這是一個(gè)權(quán)責(zé)一致、有機(jī)融合的監(jiān)督鏈條。（作者為江蘇省社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地副研究員）

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