十九大報告提出，到2035年，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實現(xiàn)上述目標，必須以中國特色社會主義政治文明為價值依歸，不斷構(gòu)建更科學(xué)、更合理、更完備的制度體系并切實提升制度的執(zhí)行力。強化責任意識，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必要路徑。

明確責任主體，以協(xié)同互動優(yōu)化主體關(guān)系

國家治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)多元主體協(xié)同治理國家的動態(tài)過程。相較于傳統(tǒng)模式下國家治理主體的單一性，現(xiàn)代化的國家治理更加強調(diào)主體的多樣性。受變革時代的復(fù)雜化以及公共事務(wù)的跨域性等因素影響，現(xiàn)代國家治理主體之間的界限變得日益模糊。為充分發(fā)揮不同主體的功能優(yōu)勢和積極作用，有必要明確其在國家治理中的責任地位并優(yōu)化互動模式。

基于職能確認國家治理中的責任主體?？傮w而言，當下中國國家治理的主體包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨及其各級組織、各級人民政府、各類市場主體、各種社會組織以及廣大人民群眾。中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握著國家治理現(xiàn)代化的前進方向。政府在國家治理體系中處于主導(dǎo)地位，負責發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策與標準的制定與實施，承擔市場活動監(jiān)管、公共服務(wù)供給等職能。市場在資源配置中起決定性作用，是國家治理體系的重要組成部分，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系是提升資源配置效率與公平性的基本保障。社會組織在生長與發(fā)展過程中積極承擔保障改善民生、疏解社會矛盾、遞送公共服務(wù)等任務(wù)，在新型政社伙伴關(guān)系中既承接政府職能轉(zhuǎn)移又監(jiān)督政府權(quán)力運行。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，廣大人民群眾的積極參與是促進公共事務(wù)有效治理的推動力量。

圍繞責任優(yōu)化治理主體的互動模式。國家治理現(xiàn)代化強調(diào)不同主體之間的協(xié)同互動，基本要求是各司其職、各盡其責、行動有序、相互協(xié)調(diào)。強化責任意識，須優(yōu)化以責任為內(nèi)核的政治形態(tài)，從公共權(quán)力的角度看，公共權(quán)力行使者應(yīng)對其行為負責；從國家治理的角度看，各治理主體同樣需要依據(jù)責任開展行動。強化責任意識，推進國家治理現(xiàn)代化，需要圍繞責任優(yōu)化治理主體的互動模式。一方面，明確不同主體的權(quán)責劃分。只有在權(quán)責劃分明確、權(quán)責一致的情況下，各治理主體才能更好地在集體行動中完成“份內(nèi)之事”，同時有效規(guī)避集體失責的風(fēng)險。另一方面，強化治理主體的信用建設(shè)。治理主體的協(xié)同互動依賴于各自的信用基礎(chǔ)與相互的信任關(guān)系，而強化責任意識的基本邏輯實質(zhì)是責任主體的信任與信用問題，國家治理現(xiàn)代化與強化責任意識契合于信用建設(shè)，強化信用建設(shè)必然會優(yōu)化治理主體的互動模式。

理順體制機制，以制度創(chuàng)新破解結(jié)構(gòu)性障礙

國家治理體系與治理能力是“骨架”與“血肉”的關(guān)系，集合了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制的國家治理體系居于更加基礎(chǔ)的位置。因此，推進國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該從基礎(chǔ)入手，通過理順體制機制，以制度創(chuàng)新破解結(jié)構(gòu)性障礙。十八大以來中國在制度建設(shè)方面取得了歷史性成就，但國家治理體系和治理能力仍有待加強，體制機制建設(shè)依舊任重道遠，各類結(jié)構(gòu)性障礙仍然是全面深化改革的梗阻，例如，央地關(guān)系、府際關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系等仍需進一步加以調(diào)適，公共權(quán)力運行不當?shù)痊F(xiàn)象仍然比較突出。為此，有必要通過強化責任意識理順體制機制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，而這需要以現(xiàn)實為基礎(chǔ)、以問題為導(dǎo)向。

注重責任指向的人民本位，把中央地方關(guān)系和政府公民關(guān)系相結(jié)合，既要貫徹落實上級政府的任務(wù)，更要履行為人民服務(wù)的責任。中國治理體制的突出特征是地方政府的治理活動往往受制于上級政府的任務(wù)分配與激勵措施，這有可能會導(dǎo)致對民眾責任的忽視，引發(fā)公共服務(wù)提供不足、利益表達渠道失效等問題。在國家治理現(xiàn)代化背景下，彌補責任網(wǎng)絡(luò)的缺失，需要通過改革原有的制度結(jié)構(gòu)與激勵體系，切實保障責任指向的人民本位，鼓勵地方政府更加積極地回應(yīng)地方倡議和民眾需求。

深化權(quán)力清單制度，明確不同部門的權(quán)力歸屬，建立科學(xué)合理的權(quán)責體系。有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責交叉、權(quán)責錯位是政府行動能力的桎梏，會影響公共治理效果。作為公共權(quán)力的行使者，必須要明確權(quán)力行使的范圍、規(guī)則及其所應(yīng)擔負的責任，即有權(quán)必有責、權(quán)責相一致。權(quán)力清單制度建設(shè)，就是根據(jù)國家機關(guān)和政治組織的職責對其權(quán)力進行制度化的規(guī)定與說明，使其有明確的功能和權(quán)責界限，使政治體制內(nèi)部上下左右之間的邊界相互吻合而非沖突與交叉，既使公共權(quán)力的行使有章可循，又為公眾提供公共權(quán)力行使正確與否的判斷標準和評價尺度。

完善責任清單制度，進一步推進行政體制改革，明確政府職責歸屬。權(quán)力清單主要針對政府亂作為，責任清單則是針對政府不作為。政府亂作為是制約國家治理現(xiàn)代化的體制因素，政府不作為同樣是削弱治理有效性的重要原因?，F(xiàn)代國家治理既需要“守規(guī)矩”的政府，更需要“有作為”的政府。在此，政府的作用不是要不要發(fā)揮的問題，而是如何發(fā)揮的問題。以強化責任意識推進國家治理現(xiàn)代化，需要通過完善責任清單制度，在解決政府越位問題的同時，解決政府缺位問題，即政府要把該做的事做好，把該管的事管好，切實履行責任，防止懶政怠政。

重視監(jiān)督問責，以問責機制規(guī)范權(quán)力運行

推進國家治理現(xiàn)代化，治理公共事務(wù)，不可避免要涉及公共權(quán)力問題。權(quán)力與責任相伴生，若缺乏對權(quán)力的監(jiān)督與問責，不僅容易滋生權(quán)力腐敗，更容易加大責任落實的難度。因而，監(jiān)督問責是確保治理主體履行責任的必要保障，以強化責任意識推進國家治理現(xiàn)代化必然要強化監(jiān)督問責，規(guī)范權(quán)力運行。事實上，權(quán)力制約也是政治理論與實踐中經(jīng)久不衰的經(jīng)典話題。在現(xiàn)實政治生活中，由于公共權(quán)力的公共性和公共權(quán)力行使者私人性之間的內(nèi)在張力，必然要求對公共權(quán)力行使者進行控制和約束。強化責任意識是社會主義民主的基本特征，作為強化責任意識的制度體現(xiàn)，問責機制自然是社會主義民主制度的重要組成部分。問責機制以權(quán)力行使者為目標對象，對整個權(quán)力運行環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，是強化責任意識的重要組成部分。

強化監(jiān)督問責，重點需要考慮以下三個問題：其一，明確問責依據(jù)，制定彼此呼應(yīng)、相互配套的問責法規(guī)、條例。“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，監(jiān)督問責同樣需要有法（規(guī)）可依，科學(xué)、民主、良善的依據(jù)是強化監(jiān)督問責的基本前提。以黨內(nèi)問責條例建設(shè)為例，目前已經(jīng)出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等相關(guān)規(guī)定，明確提出了失責處理機制，此后需要考慮的問題是如何規(guī)范各項問責條例之間的關(guān)系，防止不同問責條例規(guī)定內(nèi)容相互沖突。其二，健全黨和國家監(jiān)督體系。目前我國監(jiān)督問責制度的一個顯著問題是，監(jiān)督體系不健全，仍存在監(jiān)督盲區(qū)、監(jiān)督主體缺位的現(xiàn)象。為此，一方面要繼續(xù)深化黨內(nèi)監(jiān)督，使自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督以及同級之間的相互監(jiān)督相互貫通、共同作用；另一方面要著力推進國家監(jiān)察，進一步深化國家監(jiān)察體制改革，進而實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。其三，完善問責鏈條，加強決策環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問責力度。結(jié)果導(dǎo)向是當前我國問責制度的基本原則，即以政策執(zhí)行的結(jié)果作為責任追究的依據(jù)。這種問責方式很大程度上忽視了決策制定與執(zhí)行過程是否科學(xué)合理。因此，強化監(jiān)督問責在重視結(jié)果導(dǎo)向的同時，也應(yīng)關(guān)注決策問責和執(zhí)行問責，將決策、執(zhí)行與結(jié)果整合到統(tǒng)一的問責鏈條之中，構(gòu)建更加完備、系統(tǒng)的問責流程。

強化責任意識，以責任關(guān)系塑造良性環(huán)境

從觀念史角度看，責任意識最初是人類公共生活的倫理要求，是避免人類紛爭、保證共同體和諧穩(wěn)定的道德律令，映射的是人與人之間的倫理關(guān)系，最終體現(xiàn)為人與人之間聯(lián)結(jié)與凝聚的道德紐帶。缺乏責任意識，人類和諧穩(wěn)定的秩序就會土崩瓦解。在現(xiàn)代化進程中，責任意識業(yè)已成為公共精神不可或缺的重要組成部分。現(xiàn)代化大生產(chǎn)與社會變遷所衍生的共同體生活方式在文化觀念與思想意識領(lǐng)域的映射就是深切的公共關(guān)懷與強烈的責任意識，即人們不僅關(guān)注私人領(lǐng)域的個體化需求，還放眼于公共生活，表現(xiàn)為對民族、國家和集體事務(wù)的關(guān)心。當這種公共關(guān)懷與責任意識內(nèi)化為行為者的行為準則和自覺要求后，通常具備強大的能動作用，甚至能夠塑造制度環(huán)境。但令人遺憾的是，責任意識缺失導(dǎo)致制度執(zhí)行不力依然是屢見不鮮的事實，這一方面造成了人為的制度缺失，阻礙了不同層級、不同領(lǐng)域制度體系的有效銜接、相互配合與正常運轉(zhuǎn)；另一方面忽視了人民的利益要求，加劇了社會矛盾，削弱了廣大人民群眾尤其是弱勢群體對國家制度的認同度。由此，只有強化責任意識，使國家治理體系中不同主體積極承擔各自責任、履行職能，才能構(gòu)建負責任的制度體系與制度結(jié)構(gòu)，以責任意識凈化不正之風(fēng)，為國家治理體系提供良好的運轉(zhuǎn)環(huán)境，為國家治理能力塑造規(guī)范的運作空間；才能在微觀之處落實國家治理現(xiàn)代化的基本要求，以點帶面，提升中國特色社會主義制度的認同度與執(zhí)行力，激發(fā)廣大人民群眾投身偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的熱情。

強化責任意識，以責任關(guān)系塑造制度生長的良性環(huán)境需要注意以下問題：第一，區(qū)分政治體系中的不同責任類型。一般而言，責任可以細化為道德責任、法律責任與政治責任等諸多方面，雖然它們之間具有緊密聯(lián)系，但同時也存在一定差別，不同的責任類型對責任主體的要求不同，厘清不同責任類型之間的區(qū)別與聯(lián)系有助于更加清晰地確定責任主體的基本職能。第二，將責任以制度化、法律化的形式確立下來。責任落實與追究都需要明確的判別標準與法律依據(jù)，將責任以制度化、法律化的方式細化分解、層層落實，遠比抽象的倫理要求更具可行性?？傊?，強化責任意識不僅可以為制度生長塑造良性環(huán)境，還能更好激發(fā)與落實制度執(zhí)行力，為國家治理現(xiàn)代化提供精神支撐。（作者：張賢明，系教育部長江學(xué)者特聘教授、吉林大學(xué)行政學(xué)院院長）

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