基層社會的治理是以基層政權(quán)（包括基層黨委和政府）為主導(dǎo)并通過基層政權(quán)力量與社會自治力量的合力實現(xiàn)的。新時代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就是要基于基層治理的現(xiàn)實特征和歷史方位，改革和完善基層治理的體制機制，推動形成基層政府與基層社會主體共建共治共享的社會治理格局和良好社會秩序。

一

新時代中國基層治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)是通過改善基層治理機制和體制，充分發(fā)揮基層社會自治功能，推進(jìn)基層社會治理制度化、民主化、法治化，以實現(xiàn)基層政府與基層社會自治的良性互動。

中國基層社會自治從興起到制度形成及其實際運作和功能發(fā)揮的整個過程，是由我們黨基于其整體發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)劃和推進(jìn)的，黨在基層治理整體發(fā)展與進(jìn)程中始終起著決定性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，基層社會自治之于國家有效治理的基礎(chǔ)性功能日益凸顯，“基層群眾自治制度”被確立為國家的基本政治制度，由此，基層黨委成為基層治理和基層社會自治發(fā)展的第一推動力。十八大以來，我們黨又從全面深化改革的高度，強調(diào)基層群眾在社會治理創(chuàng)新中的主體作用，并將基層社會自治創(chuàng)新納入國家治理體制創(chuàng)新系統(tǒng)之中。十九大則基于新時代中國國家治理現(xiàn)代化面臨的困境與問題，進(jìn)一步提出了在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公的行動方略。中國基層治理和群眾自治更加體現(xiàn)出黨規(guī)劃與推進(jìn)的發(fā)展特征。

黨作為第一推動力規(guī)劃與推進(jìn)基層社會治理和群眾自治發(fā)展，既是中國基層經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在驅(qū)動，也是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家有效執(zhí)政的必然要求。因為，通過這種規(guī)劃與推進(jìn)，黨既能實現(xiàn)對基層社會的有效治理，又能滿足和保障基層社會民主發(fā)展的需求。正是基于此，我們黨始終將基層社會治理和群眾自治整合于國家建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和整體規(guī)劃之下。

二

新時代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，應(yīng)通過改革和完善基層治理體制和機制，賦予基層社會更多的自治權(quán)利和空間這一方向和路徑加以實現(xiàn)。為此，主要應(yīng)從以下方面著力。

加強基層黨組織建設(shè)，為基層社會治理和群眾自治提供有效政治保障。中國共產(chǎn)黨在國家政治生活的中心和領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了其是國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計者和規(guī)劃者，而黨的基層組織承擔(dān)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等職能，因而不僅是中國基層治理現(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也是政治保障。新時代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就是要通過推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新、擴大基層黨組織覆蓋面，以提升基層黨組織的組織力，切實發(fā)揮其政治功能，從而有效解決一些基層黨組織在基層治理中的弱化、虛化、邊緣化等問題，從而切實保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

切實轉(zhuǎn)變政府職能，為基層社會自治創(chuàng)新創(chuàng)造更廣闊的空間。盡管中國基層治理現(xiàn)代化面臨的首要問題是政府放權(quán)，為社會提供更大自治空間，但其指向絕不是基層政府退出基層治理領(lǐng)域，而是如何在基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，更好地實現(xiàn)基層政府治理與基層社會自治的良性互動。因此，轉(zhuǎn)變政府職能成為解決基層治理困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)力清單制度既可以解決基層政府治理普遍存在的“懶政慵政”問題，也能有效抑制不合法規(guī)的現(xiàn)象的存在空間；同時，通過推行權(quán)力清單完善對行政權(quán)的監(jiān)督，意味著基層治理中政社關(guān)系、政社職能界限的明晰，對于其他社會治理主體而言，則意味著權(quán)力（利）的擴大。因此，切實有效推進(jìn)各級政府特別是基層政府權(quán)力清單制度，既可以深化簡政放權(quán)，也使基層政府職能轉(zhuǎn)變落到實處，同時又能為基層社會自治創(chuàng)新創(chuàng)造更廣闊的空間，是新時代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效方式。

推進(jìn)基層治理法治化發(fā)展，為基層政府與社會合作提供制度化、規(guī)范化、程序化機制。黨和政府規(guī)劃與推進(jìn)基層社會治理，就目前而言，主要是以政策方式實現(xiàn)的，具有較大伸縮性，其執(zhí)行情況受多種因素影響。為有效防止基層政府政策執(zhí)行與制定的不穩(wěn)定性，亟需加強法治保障。這也是十八大以來，黨和國家堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，特別是十九大進(jìn)一步提出新時代必須堅持全面依法治國的意義所在。

大力培育和促進(jìn)社會組織發(fā)展，使社會組織逐步成為社會治理的真正主體。社會組織具有承接政府公共服務(wù)供給、公民利益訴求表達(dá)、培育公民自治能力的功能，是基層社會治理和群眾自治不可或缺的主體。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國社會組織發(fā)展還處于初級階段，缺乏獨立性和自主自治意識，自治能力低下，這也是社會自治難以與政府治理形成有效互動和銜接的主要原因。因此，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持社會組織發(fā)展，賦予社會組織更多資源和更大空間，促進(jìn)社會組織不斷實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化，使其真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。（作者：楊弘，系東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授）

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