要點(diǎn)：讓綠水青山變成金山銀山，除了需要具備良好的生態(tài)環(huán)境外，通常還需要有全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展共識和共同參與，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢的帶動作用，需要有自然與人文方面的景觀比較優(yōu)勢，需要有綠色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，并通過科學(xué)決策把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。黨章修正案吸收習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想觀點(diǎn)，增寫增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識等內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門部署加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。綠水青山如何變成金山銀山？亟待研究和破解。

綠水青山變成金山銀山的必要性

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山的理念，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀”，就是認(rèn)識到良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要性。

綠水青山的修復(fù)和維護(hù)是需要成本的，如果綠水青山變不成金山銀山，老百姓就難免會照舊毀林毀草填湖，企業(yè)就難免會照舊污染環(huán)境、破壞資源，地方政府也難以真心支持投入巨大的環(huán)境保護(hù)工作。在中央要求下，各地通過改革，建立短期和長期相結(jié)合的機(jī)制，紛紛思考探索如何讓綠水青山變成金山銀山，但尚未形成廣泛共識和可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

從實(shí)踐來看，一些有地域優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有特色資源的風(fēng)景名勝區(qū)，綠水青山通過民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)變成了金山銀山。如一些沿海地區(qū)，不僅有山有水有林有田有湖，生態(tài)本底好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)，立足于資源和環(huán)境的綠色經(jīng)濟(jì)得以長足發(fā)展，環(huán)境保護(hù)措施也得以長久地實(shí)施。但在一些西部地區(qū)，受制于交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱等因素，除了少數(shù)地方外，旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等整體還不發(fā)達(dá)，綠水青山還沒有變成金山銀山。培養(yǎng)把綠水青山轉(zhuǎn)化成財(cái)富的能力，讓老百姓過上小康生活，改善地方政府的財(cái)政狀況，這些地區(qū)還需要作出艱巨的努力。下一步，欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)尋找工作抓手，把綠水青山變成金山銀山的實(shí)踐和全面脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來。只有這樣，生態(tài)文明的理念才能在實(shí)踐中不斷地深入，生態(tài)文明的道路才能得到社會各界持久的擁護(hù)。

綠水青山變成金山銀山的重點(diǎn)

破敗不堪的自然環(huán)境是難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，也是難以支撐地方經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的，只有修復(fù)綠水青山，綠水青山才有基礎(chǔ)吸引投資、轉(zhuǎn)化財(cái)富，最終變成金山銀山。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。

生態(tài)修復(fù)對環(huán)境、對經(jīng)濟(jì)、對社會都很重要，但重點(diǎn)是如何調(diào)動各方面進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。目前不少地方生態(tài)修復(fù)尚面臨兩大難題：一是資金來源及其投資回報(bào)問題，二是生態(tài)修復(fù)的方向問題。

修復(fù)資金從哪里來，如何盡快回收投資，這些問題其實(shí)和生態(tài)修復(fù)的方向密切相關(guān)。目前，有些地方把生態(tài)修復(fù)后的地塊建成公園或博物館，收取一些門票，并適度開發(fā)商業(yè)設(shè)施和住宅樓盤，收回投資；有的把塌陷礦坑建成能源儲存基地或者抽水電站，解決本地能源不充分和不均衡的問題。不論方向是什么，經(jīng)濟(jì)效益都很重要。因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，是難以讓地方的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)具有持續(xù)性的。為此，必須對關(guān)于生態(tài)修復(fù)的方向進(jìn)行科學(xué)的論證，特別是開展投入產(chǎn)出分析。

需要注意的是，僅靠政府的資金是有限的。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。在這方面，還需采取有效措施，激發(fā)社會資本投資和合作的積極性。

綠水青山變成金山銀山的條件

要讓綠水青山變成金山銀山，除了需要本底基礎(chǔ)好的生態(tài)外，通常須有地域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、人才比較優(yōu)勢、制度比較優(yōu)勢，并通過科學(xué)決策，把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的優(yōu)勢。

綠水青山要變成金山銀山，需要有全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展共識和共同參與。各地條件不同，生態(tài)文明建設(shè)意識的水平也有較大差異。目前有些地方因?yàn)榘l(fā)展水平高，生態(tài)保護(hù)意識強(qiáng)，生態(tài)文明的意識已經(jīng)處于自覺階段。但在不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)文明的意識還處于灌輸階段。因此，必須通過教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)參觀、示范引導(dǎo)和追責(zé)倒逼等方式來培育。只有形成共識與合力，才能形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)共治的局面。

綠水青山要變成金山銀山，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢的帶動作用。沿海地區(qū)之所以能率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是因?yàn)檫@些地區(qū)有地域優(yōu)勢，能夠吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚。同樣地，一些省會城市、中心城市，也因?yàn)榫哂姓?、?jīng)濟(jì)和地域優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型的進(jìn)展要快于其他地區(qū)，也能夠拉動周邊的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。所以，各地要轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)與具有優(yōu)勢的城市捆綁在一起，形成城市群，通過產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)特色轉(zhuǎn)型。

綠水青山要變成金山銀山，需要有自然與人文方面的景觀比較優(yōu)勢。沒有自然與人文方面的特色，旅游業(yè)是難以得到需求側(cè)的青睞的。譬如，海南的海灘對于北方人群具有吸引力，東北的冰雪對南方游客具有吸引力，這些都可以做大做強(qiáng)。而對于不具特色和比較優(yōu)勢的地區(qū)，貸款或者引進(jìn)資本大力發(fā)展旅游，就要格外慎重。雖然有一些地方在城市的輻射圈內(nèi)，利用山水林田湖的自然資源和美麗村莊的人文資源，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)取得了成功，但也有不少失敗的案例。其中緣由，一是城鎮(zhèn)購買力總體不足，二是鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源缺乏特色。

綠水青山要變成金山銀山，需要有綠色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。工業(yè)在轉(zhuǎn)型中必須以環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等為導(dǎo)向，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，最大限度地降低生產(chǎn)活動的資源消耗、污染排放強(qiáng)度和總量。通過做強(qiáng)自己的比較優(yōu)勢，最終夯實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合競爭力。

上述比較優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為區(qū)域生產(chǎn)力的優(yōu)勢，必須發(fā)揮地方黨委和政府的民主和科學(xué)決策作用。通過民主和科學(xué)決策，比較優(yōu)勢才能有序和持久地發(fā)揮，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。這首先需要聽取各方意見，采取立足于現(xiàn)實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的“多規(guī)合一”措施，制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略，確保一張藍(lán)圖繪到底。其次，需要各級黨委按照綜合發(fā)展戰(zhàn)略，本著功成不必在我的執(zhí)政理念，保持定力，一屆接著一屆干，必然會久久為功。

綠水青山變成金山銀山不能是一時的，必須是持久的和相對穩(wěn)定的。綠水青山要長效地轉(zhuǎn)化為金山銀山，目前亟需走治標(biāo)與治本相結(jié)合的路子，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在不斷協(xié)調(diào)中并進(jìn)。治本一要通過改革激發(fā)資金投入和技術(shù)支撐的活力，二要靠法治建設(shè)，營造法治環(huán)境。只有制度規(guī)范了，環(huán)境寬松了，才有利于資本和人才的聚集，這些地方的發(fā)展轉(zhuǎn)型或者脫貧致富才有真正的希望。（作者單位分別為北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心）

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