裝備制造業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量升級，是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于改善供給、擴大需求，促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。在全球制造業(yè)格局深刻調(diào)整、新一輪科技革命到來的背景下，如何實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)升級，建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，是當(dāng)前需要回答的重大課題。

◢ 厘清現(xiàn)實問題

管窺遼寧 摸清痛點 提煉共性

遼寧省是重要的東北老工業(yè)基地，是我國裝備制造業(yè)科研生產(chǎn)基地。本文通過剖析遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的痛點難點、面臨的重大挑戰(zhàn)，力求管中窺豹，尋找我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實路徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前遼寧裝備制造業(yè)存在的問題主要有以下幾個方面：

一是裝備制造業(yè)質(zhì)量水平總體不高。遼寧裝備制造業(yè)質(zhì)量水平雖逐年進步，但總體水平不高的問題仍然存在。特別是當(dāng)前，全球制造業(yè)競爭格局發(fā)生變化、我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，在此背景下，這一問題就更加突出，產(chǎn)業(yè)加快提升質(zhì)量水平、全面提升競爭力的任務(wù)十分緊迫。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。遼寧裝備制造業(yè)以重化工業(yè)為主，且重化工業(yè)比重有擴大的趨勢；傳統(tǒng)高耗能行業(yè)占比也較大，全省包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)在內(nèi)的六大高耗能行業(yè)增加值占比近50%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，制造業(yè)服務(wù)化程度低，商貿(mào)流通、專業(yè)市場、電子商務(wù)等發(fā)展不足；裝備制造類產(chǎn)品品類結(jié)構(gòu)不均衡，高技術(shù)含量、高附加值和有市場競爭力的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上均不能滿足市場需求。

三是綜合配套能力有待提升。遼寧裝備制造業(yè)雖然擁有一批有實力的大型主機制造企業(yè)，但零部件、元器件產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏成套能力，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，未形成以主機制造廠為核心、上中下游協(xié)同配套的強大產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)之間缺乏協(xié)作，沒有建立起廣泛的信息分享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)驗交流、合作經(jīng)營等模式。

四是創(chuàng)新能力、核心競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力有待加強。這主要突出體現(xiàn)在體制性約束較大、創(chuàng)新意識不強、研發(fā)資金投入不足、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不完善、技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新能力不強等方面。其中，既有部分國有企業(yè)歷史包袱過重、體制機制改革不到位導(dǎo)致非市場性限制因素過多的原因，也有政府公共服務(wù)職能缺失，資源要素配置不合理的原因。

此外，企業(yè)體制機制不夠靈活、人才和資金等要素支撐不足、市場體系建設(shè)和市場機制建設(shè)相對滯后、營商環(huán)境不理想等問題，也都限制了遼寧裝備制造業(yè)的更好發(fā)展。

◢ 找準(zhǔn)主攻方向

提升質(zhì)量 夯實基礎(chǔ) 完善配套

遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對我國裝備制造業(yè)發(fā)展具有啟示意義。進一步推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)有全球視野和戰(zhàn)略思維，從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)格局變動來謀劃產(chǎn)業(yè)定位，從國家戰(zhàn)略、市場需求、區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來選擇發(fā)展方向，從現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)劣勢來決定突破口，加強裝備制造業(yè)升級方案的總體設(shè)計，實現(xiàn)要素、投資、創(chuàng)新有機協(xié)調(diào)的多元驅(qū)動。

一是全面提升裝備制造業(yè)質(zhì)量水平。以提高裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)開展相關(guān)調(diào)查，組織質(zhì)量對標(biāo)和會商會診，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量“短板”，研究制定解決方案。加強與美國、日本、德國等制造強國的國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量對標(biāo)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進標(biāo)桿實施技術(shù)改造。開展重點工藝優(yōu)化行動與質(zhì)量提升的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。

二是全面夯實裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。立足既有科技資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，圍繞重大工程和重點裝備急需，加強核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。重點推進高端基礎(chǔ)工藝的技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的開發(fā)與應(yīng)用、關(guān)鍵核心部件的研制與應(yīng)用以及計量檢測、質(zhì)量測試、共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系建設(shè)。

三是全面加強產(chǎn)業(yè)配套能力。圍繞國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和裝備制造業(yè)升級需要，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，增強本地產(chǎn)業(yè)配套能力，主動謀求與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。重點支持一批實力領(lǐng)先的專業(yè)化裝備制造配套企業(yè)，逐步發(fā)展成為主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的“小巨人”企業(yè)。同時，完善裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高效供應(yīng)鏈體系，解決上下游企業(yè)不協(xié)調(diào)、大中小企業(yè)不配套、制造業(yè)與服務(wù)聯(lián)動不足等問題；實現(xiàn)裝備制造業(yè)商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，推動上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四是推進裝備制造業(yè)智能化發(fā)展。推動裝備制造與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合，提高裝備制造信息化的層次和水平；推進制造過程的智能化和企業(yè)信息化改造，推動建設(shè)數(shù)字化工廠與車間，提升自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間的生產(chǎn)過程智能化水平，推進柔性生產(chǎn)；發(fā)展智能制造，提高工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床的加工精度和精度保持能力；加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合數(shù)字化商業(yè)模式，提升智能服務(wù)水平。同時，鼓勵發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。

五是提升裝備制造業(yè)服務(wù)化水平。不斷增加服務(wù)要素在制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，延伸和提升企業(yè)價值鏈，推動建設(shè)貫穿裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系。

六是推進裝備制造業(yè)的綠色發(fā)展。完善裝備制造業(yè)的低碳、節(jié)能、環(huán)保和循環(huán)型生產(chǎn)體系，構(gòu)建從研發(fā)、設(shè)計、采購、運輸、存儲、制造、包裝、流通加工、配送、銷售、廢棄物回收利用全過程的循環(huán)經(jīng)濟體系。同時，推行綠色制造和再制造，推廣清潔高效的生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗，提升終端產(chǎn)品能效、水效。

七是推進裝備制造業(yè)全球化發(fā)展。緊緊把握住全球化帶來的重大戰(zhàn)略機遇，使優(yōu)勢裝備制造企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際資源配置。從全球供應(yīng)鏈的視角，審視自身發(fā)展的“短板”，戰(zhàn)略性地整合全球資源、資本、人才、渠道和創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展對外投資合作，開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作或并購境外知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌，構(gòu)建世界性的資源供應(yīng)保障、研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌。

◢ 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建設(shè)高效政府 改善營商環(huán)境 強化體系建設(shè)

推動我國裝備制造業(yè)更好發(fā)展，關(guān)鍵是營造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

首先要建設(shè)高效政府。應(yīng)進一步深化行政管理體制改革，加快建設(shè)高效、廉潔、服務(wù)型政府；完善行政權(quán)力清單、收費清單和責(zé)任清單；深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，應(yīng)放盡放；創(chuàng)新項目管理體制，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，簡化行政審批程序，進一步提高服務(wù)水平和行政效率；全面推進政務(wù)公開，大力建設(shè)陽光政府。

其次要打造友好的營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、包容友好的區(qū)域市場；消除不利于市場發(fā)展完善的各種障礙，消除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種藩籬，消除地方保護、壟斷和不正當(dāng)競爭行為；形成公平公正、信息透明、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境，形成生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集的機制。同時，培育要素市場，健全以市場為基礎(chǔ)的要素價格形成機制，完善市場化導(dǎo)向的收入分配機制，增強要素活力，激活要素潛力，促進要素流動、集聚和優(yōu)化配置。

再次要健全創(chuàng)新體系與激勵機制。一方面，要制定切實可行的裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。落實國家創(chuàng)新政策，形成支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的環(huán)境。鼓勵裝備制造企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持建設(shè)公共研發(fā)平臺和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。加大對制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)和工藝等創(chuàng)新的支持，多渠道加大科技創(chuàng)新投入。另一方面，要進一步提升知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用水平，下大力氣保護知識產(chǎn)權(quán)。推進技術(shù)資本化、人才股份化，促進高等院校、科研院所更好實施科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的創(chuàng)新人才給予股權(quán)或期權(quán)獎勵。與此同時，要加大政府對專利實施轉(zhuǎn)化的獎勵力度，加大吸引各層次緊缺人才的力度。（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）

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