作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)：“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局。

　　高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位

　　中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國際金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的深刻變化，經(jīng)歷了較長時期的波動下行。隨著近兩年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，市場預(yù)期有效改善，經(jīng)濟(jì)增速由降轉(zhuǎn)穩(wěn)，波動幅度明顯收窄，已連續(xù)10個季度穩(wěn)定在6.7%至6.9%之間，提高質(zhì)量和效益正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

　　高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段。經(jīng)過改革開放后的快速發(fā)展，我國在上世紀(jì)90年代中后期告別了短缺經(jīng)濟(jì)，數(shù)量矛盾逐步緩解。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民消費加快向多樣化、個性化、服務(wù)化方向升級，而“數(shù)量追趕”時期迅猛擴(kuò)張形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力跟不上市場需求變化，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，質(zhì)量矛盾上升到主導(dǎo)地位。如果說，填補“數(shù)量缺口”是過去一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，那么，填補“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率和全要素生產(chǎn)率，顯著增強我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

　　高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的新階段。隨著近年來勞動年齡人口逐年減少，人口數(shù)量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強化，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力已由生產(chǎn)要素高強度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。這個階段，制約發(fā)展的瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

　　高質(zhì)量發(fā)展開啟了由改變“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的新階段。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。因此，要針對社會生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主，從主要解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”。

　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

　　穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)了實事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，是治國理政的重要原則。

　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，才能從容應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年艱難調(diào)整后，投資、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)回升，呈現(xiàn)出自2010年以來首次覆蓋范圍較廣、回升勢頭較強的復(fù)蘇態(tài)勢。但主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場動蕩，美國減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟(jì)體競爭性減稅，地緣政治動蕩也可能沖擊全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定性增強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高，服務(wù)業(yè)占比上升，創(chuàng)新支撐作用增強，質(zhì)量和效益改善。但也要看到，實體經(jīng)濟(jì)仍面臨困難，民間投資和制造業(yè)投資增勢疲弱，創(chuàng)新能力仍不夠強，金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡仍然突出，潛在風(fēng)險不容小覷。在這種情況下，最重要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，把握好政策力度和節(jié)奏。

　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，需要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同，形成政策合力?！胺€(wěn)”，重點在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，保持經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境穩(wěn)定，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期?！斑M(jìn)”，重點在更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用，更加注重解決民生問題，加大改革開放力度。這里的“穩(wěn)”，強調(diào)的是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“穩(wěn)”；這里的“進(jìn)”，強調(diào)的是“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上的“進(jìn)”，是科學(xué)有序的“進(jìn)”。

　　積極的財政政策取向不變。黨的十八大以來，我國堅持實施積極的財政政策，財政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控制在3%以內(nèi)。2018年要增強財政支出的公共性和普惠性，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新、“三農(nóng)”、綠色發(fā)展、民生等領(lǐng)域的支持，加大對打好三大攻堅戰(zhàn)的保障力度。繼續(xù)實施減稅降費，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強地方政府債務(wù)管理，整頓“名股實債”和違法違規(guī)擔(dān)保行為，制止以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。去年以來，去杠桿取得初步成效，通過加大監(jiān)管力度、整治金融亂象、補齊制度短板，金融“脫實向虛”初步扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險聚集勢頭得到控制。今年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，管住貨幣供給總閘門，靈活運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　在保持總量性政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策的作用，增加優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化存量資源配置，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。增強社會政策民生導(dǎo)向，加強基本公共服務(wù)和基本民生保障。加大改革開放力度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。

　　打好三大攻堅戰(zhàn)

　　作為一個大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，實現(xiàn)長期高速增長殊為不易，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展則更為艱難。打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的底線性、本質(zhì)性要求。

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。金融風(fēng)險的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解金融風(fēng)險的重點，以市場化法治化方式推動國有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”實施破產(chǎn)清算，切實有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強地方政府債務(wù)的法制化管理，推進(jìn)債務(wù)信息公開和債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管。加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。

　　打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)脫貧重在“精準(zhǔn)”，重點是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。嚴(yán)格考核評估，讓脫貧成效真實可信，做到脫真貧、真脫貧。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣、水、土壤等污染防治，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，從源頭上解決問題。污染防治攻堅戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功。

　　堅持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局

　　按照高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局，落實好中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的主要任務(wù)。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的主線。近兩年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)庫存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費成效顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補齊。但也要看到，要素市場發(fā)育滯后、價格扭曲和市場壁壘仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制約因素。要推進(jìn)要素市場化配置改革，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場化法治化退出通道，將沉淀的生產(chǎn)要素從過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場需求的領(lǐng)域、從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，解決“退不出、死不了”的問題，真正實現(xiàn)市場出清。大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門檻基礎(chǔ)上減少隱性障礙，清理各類“紅頂中介”，改善政商關(guān)系，真正降低實體經(jīng)濟(jì)成本。

　　激發(fā)各類市場主體活力。市場主體是推動高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動國有資本做強做優(yōu)做大。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，切實落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，消除保護(hù)產(chǎn)權(quán)的所有制歧視，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”領(lǐng)域推動高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分類推進(jìn)，避免一哄而起、盲目攀比。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

　　實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域?qū)用嫱苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新要求新任務(wù)，推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以疏解北京非首都功能為重點推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以城市群建設(shè)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新格局。

　　推動形成全面開放新格局。擴(kuò)大開放有利于深化國際合作與競爭，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。要以“一帶一路”建設(shè)為重點，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序放寬市場準(zhǔn)入，加大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)開放力度。促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級需要，積極擴(kuò)大進(jìn)口。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，防范境外投資風(fēng)險。

　　提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要注重解決突出民生問題，特別是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的突出問題。住房問題事關(guān)人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極探索多主體住房供應(yīng)，改變供應(yīng)主體過于單一的狀況；動員更多社會力量進(jìn)入，實現(xiàn)住房保障渠道多元化；發(fā)展住房租賃特別是長期租賃市場，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

　　加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明程度是衡量高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和公眾等各方面投入和參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機(jī)制。加快生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

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