作者：中共上海市委黨校、上海行政學院公共管理教研部 汪仲啟

如何進一步解決“一些地方基層黨組織弱化、虛化、邊緣化”問題？就上海而言，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺對標對表，找準新時代城市基層黨建發(fā)力點、突破口，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，展現(xiàn)新氣象，實現(xiàn)新作為。

選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人

基層社會治理“核心是人”，基層黨建同樣如此。當前，城市基層黨建面臨一系列新問題新需求。這與我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷有很大關(guān)系：黨員群眾就業(yè)、生活、集聚方式更趨多樣化，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新階層、新群體不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)工具在信息傳播和社會組織動員方面的效應日益突出。新業(yè)態(tài)、新空間、新人群、新技術(shù)的特點，使得新時代城市基層黨建的社會化、專業(yè)化、智能化需求越來越高。要驅(qū)動這樣一種新的基層黨建格局，離不開一支政治理論強、專業(yè)素質(zhì)高、工作有熱情的基層干部隊伍。

上海城市基層黨建要發(fā)力，除了要推進體制機制創(chuàng)新、打響基層黨建品牌、推動基層黨建擁抱互聯(lián)網(wǎng)之外，還要持續(xù)強化各項保障，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。特別是，要選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，真正把解決問題有本事、化解矛盾有招數(shù)、對群眾工作有熱情的干部選拔出來，強化隊伍整體能力。

進入新世紀以來，上海不斷加強基層黨建和社會治理工作者隊伍建設(shè)。但是，人才隊伍建設(shè)中還是存在短板。比如，全市共有包括居委會書記在內(nèi)的基層社區(qū)工作者隊伍近9萬人，其中就業(yè)年齡段社區(qū)工作人員有4萬多人。他們當中，既有公務員、事業(yè)編制身份，又有社區(qū)干部、專兼職社工、聘用人員、部門派駐人員等，身份關(guān)系非常復雜；有的為區(qū)屬區(qū)管，有的由街鎮(zhèn)自招自管，還有的由市職能部門拉條管理……

這一復雜情況對新時代基層黨建和社會治理的優(yōu)化強化，提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。加之基層工作待遇相對偏低、前景相對不明，且存在缺少社會認同等問題，又影響到了優(yōu)秀人才的加盟，影響到了隊伍的正規(guī)化建設(shè)。

讓社區(qū)工作者擁有明確前景

2015年以來，上海以職業(yè)化為基本取向，從功能角度將基層社區(qū)工作者分為引領(lǐng)性、主體性、輔助性三類，明確各自歸口，設(shè)計相應激勵和保障政策。

引領(lǐng)性隊伍主要指居村書記。居村書記隊伍是抓好基層黨建的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是開展社區(qū)建設(shè)的“主心骨、領(lǐng)頭雁”，在基層黨建工作中，往往一個好書記、盤活一盤棋。此前，上海的居村書記隊伍存在平均年齡高、退休返聘比例高、高中以下低學歷比例高的“三高”特征，以及薪酬待遇較低、崗位認同感低、社會關(guān)注度低的“三低”情況。為此，上海通過“班長工程”建設(shè)，大大增強了居村書記隊伍的戰(zhàn)斗力。同時，通過大力宣傳朱國萍、楊兆順、梁慧麗等具有全國影響的先進基層黨務工作者，有力地提升了居村工作的職業(yè)榮譽感和社會認同度。

特別是打通居村書記與黨政機關(guān)、事業(yè)單位之間的“旋轉(zhuǎn)門”，讓佼佼者有機會進入機關(guān)或事業(yè)編制；不符合“入編”條件的就業(yè)年齡段人員聘任書記的，享受同等事業(yè)待遇政策。

主體性隊伍主要指納入職業(yè)體系的專職社區(qū)工作人員。城市社會治理要專業(yè)的人做專業(yè)的事。上海以職業(yè)化標準，對此前來源多樣的社區(qū)工作者進行整合，將大部分勞動年齡的社區(qū)工作者納入職業(yè)化社工體系，并同各街鎮(zhèn)成立的民辦非企業(yè)單位“社區(qū)工作者事務所”簽訂勞動合同。

為了吸引更多人才加入專職社工隊伍，上海統(tǒng)一建立“三崗十八級”的社工崗位等級序列，讓社區(qū)工作者擁有明確的職業(yè)前景。目前，全市共納入社區(qū)工作者4.6萬名，平均年齡38歲，大專及以上學歷占80%以上。同時，按照本市職工平均工資的1至1.4倍確定社區(qū)工作者平均收入水平，并按規(guī)定繳納“五險一金”。

輔助性隊伍主要指公益性的志愿者（個人或組織）、以市場化方式運作通過政府購買服務進入的社會組織。目前，上海有1.43萬個志愿服務組織、144萬余名志愿者參與社區(qū)治理。在此基礎(chǔ)上，形成了以居村黨組織書記為核心，社區(qū)工作者為骨干，居村黨支部、黨小組長、居民小組長（樓組長）、村民小組長、婦女小組長及各類志愿者和市場力量共同參與的社區(qū)工作者隊伍體系。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

推動街道重心下移資源下沉

上海城市基層黨建工作，堅持在市級層面的統(tǒng)一部署和相關(guān)部門的指導下，全市“一盤棋”，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推進。

2015年起，上海全面取消街道招商引資職能及相應的考核指標和獎勵，街道經(jīng)費支出由區(qū)政府全額保障，確保街道的工作重心轉(zhuǎn)移到“公共服務、公共管理、公共安全”上來。街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)由15個左右精簡到8個，從主要“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟亍跋蛳聦?。同時，有效減輕居村不必要的負擔，嚴格執(zhí)行“兩份清單、一本臺賬、一個機制”。通過街道職能改革和居村減負增能，推動重心下移、資源下沉，為社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化改革創(chuàng)造大環(huán)境，強化了居村書記和社區(qū)工作者開展工作的支撐體系。

目前，一支結(jié)構(gòu)合理、來源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的居村黨組織書記隊伍初步形成；一個政治可靠、能力突出、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定有效的職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍體系總體框架基本搭建，社區(qū)工作者進入“進入有門檻、待遇有保障、發(fā)展有空間、評價有指南、結(jié)構(gòu)有優(yōu)化”的新階段。

總的來看，上海以職業(yè)化為導向，分類做實、整體推進的改革路徑，適應了新時代城市基層黨建和社會治理的需求，具有較強的操作性。這個“上海經(jīng)驗”，對于其他城市具有借鑒意義。

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