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習近平總書記強調，發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策，要把培育產業(yè)作為穩(wěn)定脫貧攻堅的根本出路。
　　擺脫貧困，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的根本體現。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，一個都不能少，一個都不能掉隊，是黨對人民群眾的莊嚴承諾。
　　黨的十九大報告將脫貧攻堅擺在治國理政更加突出的重要位置，體現了黨帶領全國各族人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史擔當。

　　貧困地區(qū)的特殊性決定了產業(yè)扶貧的特殊困難以及對系統(tǒng)保障的需求，產業(yè)扶貧涉及自然規(guī)律、社會規(guī)律與市場規(guī)律，周期較長、見效慢，是一項需要耐心下一番苦功夫的系統(tǒng)工程。如何引導金融資金支持產業(yè)扶貧，解決貧困群眾最關心、最急需解決的資金問題，是助推產業(yè)扶貧快速發(fā)展的關鍵?？偨Y各地的成功案例，可通過政府主導，基層組織持續(xù)發(fā)力，激發(fā)金融機構的責任擔當，著力促進產業(yè)與金融的有效結合，解決群眾發(fā)展產業(yè)資金不足的問題。同時，建立起有效的產業(yè)利益調節(jié)機制，以增強群眾脫貧致富信心，更進一步激發(fā)脫貧內生動力，為脫貧攻堅事業(yè)注入無限活力。
政府與金融機構協(xié)同發(fā)力
　　堅持政府主導，配套金融貸款政策。2014年會同人民銀行等五部門出臺了扶貧小額信貸政策，政府發(fā)揮了重要的主導作用。政府抓金融參與產業(yè)扶貧工作既不當運動員，也不當裁判員，要做好服務，通過增強配套政策，激發(fā)金融機構的參與動力。如，建立針對貧困地區(qū)的差異化金融監(jiān)管、貨幣信貸傾斜、專項財政稅收扶持等配套政策，并出臺專門針對貧困地區(qū)的風險補償、稅收優(yōu)惠、財政獎勵、費用補貼等政策。有條件的地方，可考慮縣政府成立金融扶貧示范縣創(chuàng)建工作領導小組，建立健全扶貧貼息貸款風險分擔補償機制，擴大扶貧信貸投放力度，發(fā)揮財政資金撬動作用，在政府主導下形成金融合力助推產業(yè)扶貧發(fā)展。
　　金融機構有擔當，落實扶貧小額貸款。到2017年4月底，全國累計發(fā)放扶貧小額信貸3113億元，全國共有868萬貧困戶受益。扶貧小額信貸政策，為貧困農戶提供5萬元以下、三年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金的小額貸款，有效解決了貧困戶發(fā)展產業(yè)增收缺乏資金的問題。同時，充分發(fā)揮差別化存款準備金率政策的正向激勵作用，加大貧困地區(qū)信貸投入，增加貧困地區(qū)金融機構的資金來源。接下來，改進和完善支農、支小再貸款管理方式，發(fā)揮再貸款杠桿作用，調動貧困地區(qū)農村信用社、郵儲銀行等農村金融機構信貸投入的積極性。
　　優(yōu)化金融對扶貧產業(yè)的支持機制
　　搭建產業(yè)扶貧開發(fā)投融資平臺。無論是建立扶貧貸款擔保公司，還是直接由財政扶貧資金向銀行抵押，通過銀行至少可以將財政資金放大幾倍，增加產業(yè)扶貧的資金來源需要組織搭建投融資平臺，按照“政府主導、專注扶貧、市場運作、注重效率”的原則運作，承接和用好國家通過專項建設基金、地方政府債務注入的易地扶貧搬遷項目資本金，以及相關金融機構提供的長期低息貸款，積極籌措扶貧產業(yè)發(fā)展資金，為順利推進易地扶貧搬遷提供有力保障。同時，積極支持有條件的村建立村級互助資金組織，解決貧困戶短期、小額度的借款問題，逐步形成以政策性銀行為龍頭，地方法人金融機構為主力軍，商業(yè)性金融為骨干，其他金融機構為補充的支撐產業(yè)扶貧的金融合力。
　　構建扶貧產業(yè)風險控制機制。扶貧產業(yè)存在的風險多于或高于其他產業(yè)，需加強銀行、保險、融資擔保機構的業(yè)務合作，形成三者之間的協(xié)同效應，充分發(fā)揮政府、市場、中介組織的作用，探索助農貸、助保貸、助貧貸等信貸產品，分散和緩釋三農信貸風險，有效支持農村實體經濟的發(fā)展。一是通過保費補貼的形式，逐步把扶貧產業(yè)納入商業(yè)保險，防御災害風險和疫病風險，并設立風險保證金，解除銀行放貸后顧之憂；二是運用財政補貼的辦法，鼓勵產業(yè)區(qū)農戶建立內控風險基金，以防市場低迷時，產業(yè)能夠安全過冬；三是縣財政設立產業(yè)扶貧專項擔保資金，向建檔立卡的貧困戶以及為吸納貧困人口就業(yè)占用工總數一定比例以上的農村經濟組織和發(fā)展產業(yè)提供貸款擔保支持。
　　激勵各層級金融組織發(fā)力。建立分層次、廣覆蓋、高效率的農村金融組織體系，通過激勵其協(xié)同發(fā)力，給貧困戶提供便捷的資金獲得渠道。一是加強貧困地區(qū)服務渠道和能力建設，適量增加貧困地區(qū)營業(yè)網點，發(fā)揮物理網點、電子銀行、代理渠道綜合發(fā)力的優(yōu)勢，擴大金融服務覆蓋面，盡量讓貧困戶不出村就能得到基礎金融服務；二是將金融機構的自身優(yōu)勢與產業(yè)扶貧政策緊密結合，運用“金融+”探索創(chuàng)新貸款模式，推動信貸資金流向當地產業(yè)發(fā)展最需要的地方；三是借助政府網格化信息平臺，積極發(fā)揮網絡優(yōu)勢，結合扶貧貸推進金融服務網格化，搭建基層金融服務最后一公里的橋梁。
　　建立有效的產業(yè)利益調劑機制
　　實施產業(yè)扶貧可使貧困戶獲得穩(wěn)定收益并致富。解決資金問題是關鍵，平衡好各種利益關系是重點落腳點，要以解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為另一重點，讓貧困群眾切實、公正地享受到產業(yè)發(fā)展的成果，促進我國脫貧事業(yè)邁出更成熟的步伐。長期以來，導致貧困戶在獲得產業(yè)扶貧收益時難以有公平感的情況分為兩類：一是在倡導的“公司+農戶”模式下，會較容易因企業(yè)一頭獨大，造成利益分配過度傾斜；二是沒有龍頭企業(yè)介入產業(yè)時，由于村內各戶區(qū)位不同、經營能力不同，產業(yè)發(fā)展不平衡，貧困戶之間不能共同分享利益，沒有受益的貧困戶，埋怨政府資助過程不公正，受益戶則擔憂產業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，引起新矛盾。為避免這兩種情況發(fā)生，保障貧困戶進行產業(yè)生產后獲得合理收益，需要建立有效的利益調劑機制。
　　通過合作化，避免利益分配過度傾斜，增強貧困戶收益獲得率。合作化可以增強貧困戶的參與能動性，提升小戶在產業(yè)扶貧中的競爭力與收益。產業(yè)啟動之初，通過農戶自愿申報，由扶貧部門和村委會組織展開專業(yè)化經營，把涉足多種項目的分散貧困戶變成專業(yè)戶，在政策上給予重點扶持，鼓勵貧困農戶自我發(fā)展，提升農戶的合作意愿，以解決管理難題并促進合作社的組建。讓貧困戶帶著項目、資金和政策組建或者加入專業(yè)合作組織并以戶為單位建園，這與農業(yè)、農綜以及國土等多個部門采用的企業(yè)制相比，貧困戶通過自主經營、自負盈虧，責任心較強。加之租地和雇用勞動力的成本幾乎為零，事半功倍。接下來，運作較為成熟合作社可考慮以資本為紐帶和企業(yè)進行股份合作。沒有企業(yè)的地方，合作社可自行組織生產、加工和銷售。對此，企業(yè)的接受度亦較高，直接收益，減少逐個與個體農戶交易的成本。
　　實行資產化組建企業(yè)，創(chuàng)新生產要素擔保方式，保障貧困戶共享收益。盤活農村沉寂已久的“隱形”資產，擴大農業(yè)企業(yè)抵質押品范圍，解決貸款難問題，壯大集體經濟。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，讓貧困戶入股農業(yè)企業(yè)，并以股東的身份獲取資本漲益和享受分紅，從而保證收益。
　　到2020年，現行標準下的貧困人口必須全部脫貧，并全面建成小康社會。要補齊民生領域中“貧困”這塊短板，從長遠來看，最終需要依靠貧困地區(qū)自身發(fā)展來解決，促進扶貧產業(yè)與金融的有效結合并建立產業(yè)利益調劑機制，正是構建穩(wěn)定長效脫貧機制的重要環(huán)節(jié)，有利于提升脫貧質量，為增強貧困群眾的自我發(fā)展能力不斷注入活力，為實現脫貧攻堅戰(zhàn)役的全面勝利打牢扎實的經濟社會基礎。

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