作者：法制日報(bào)評論員

中共中央政治局2月24日下午就我國憲法和推進(jìn)全面依法治國舉行第四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用,把實(shí)施憲法提高到新的水平。

習(xí)近平總書記指出,回顧我們黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法建設(shè)史,可以得出這樣幾點(diǎn)結(jié)論。一是制定和實(shí)施憲法,推進(jìn)依法治國,建設(shè)法治國家,是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的必然要求。二是我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。三是只有中國共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,充分發(fā)揚(yáng)民主,領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法,領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。四是我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,推動(dòng)憲法完善和發(fā)展,這是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。

憲法作為上層建筑,一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信,對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度充滿自信,對我國憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視憲法在治國理政中的重要作用,堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威,加強(qiáng)憲法實(shí)施。2012年,在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記就明確指出,憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

黨的十八屆四中全會(huì)提出,“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)憲法實(shí)施”。

黨的十九屆二中全會(huì)提出,“維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。

在這次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中,更加注重發(fā)揮憲法的重要作用,把實(shí)施憲法提高到新的水平,再次成為全面推進(jìn)依法治國的主題。

注重發(fā)揮憲法作用,提高憲法實(shí)施水平,在黨的各次重要會(huì)議和決議中被反復(fù)強(qiáng)調(diào),反復(fù)突出,是由憲法的政治地位和法律地位決定的。憲法是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一,具有顯著優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力；憲法是國家根本法,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

提高憲法實(shí)施水平,要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。回顧我們黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法建設(shè)史,我們可以清楚地看到,只有中國共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,充分發(fā)揚(yáng)民主,領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法,領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政要求我們黨帶頭尊崇和執(zhí)行憲法,把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。

提高憲法實(shí)施水平,要堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán),任何人都不能以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。提高憲法實(shí)施水平,要建立和完善憲法實(shí)施的制度體系。憲法是國家根本法,是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù),各項(xiàng)制度體系要體現(xiàn)憲法的意志,保證憲法的實(shí)施。建設(shè)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法治體系,就是要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。

提高憲法實(shí)施水平,要完善憲法監(jiān)督制度。憲法作為國家根本法,具有最高的法律效力,現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)不僅要保證憲法的實(shí)施,更要保證憲法的正確實(shí)施,為此,憲法監(jiān)督制度至關(guān)重要。要進(jìn)一步完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。

提高憲法實(shí)施水平,要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰,加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。在全社會(huì)廣泛開展憲法宣傳教育的基礎(chǔ)上,要以青少年和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí),使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

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