科學(xué)民主高效的決策和執(zhí)行，固然需要程序設(shè)計(jì)、智慧方法等硬標(biāo)準(zhǔn)，而相關(guān)部門和人員在認(rèn)識上、理念上、作風(fēng)上的軟條件，更加不可或缺。決策時(shí)用了心，政策在穩(wěn)定性、連續(xù)性、兼容性上才更有保證，執(zhí)行中也自然會少些節(jié)外生枝。

基層治理“翻燒餅”，讓人實(shí)在吃不消――據(jù)2月25日《半月談》報(bào)道，記者最近在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到損害。

A部門允許的,或許不符合B部門的規(guī)定；今天符合標(biāo)準(zhǔn)、予以扶持鼓勵的，明天沒準(zhǔn)又不符合標(biāo)準(zhǔn)、要被打壓限制；實(shí)施多年的土政策與新興的惠民政策互為“矛盾”、莫衷一是……基層工作中的類似“翻燒餅”做法其實(shí)并非新現(xiàn)象，折射出社會治理中的不少問題。

決策“翻燒餅”，有些是源于朝令夕改、政出多門，有些是源于決策者的官本位觀念，不了解情況就拍腦袋決策，還有些則源于一些部門和單位以自身部門利益、執(zhí)行便利為標(biāo)準(zhǔn)，決策帶有功利性和隨機(jī)性。此外，一些部門和單位閉門決策，相互對接、溝通不暢，客觀上造成決策相互打架、百姓左右為難的局面。

“翻燒餅”的后果嚴(yán)重，不僅會直接導(dǎo)致企業(yè)投產(chǎn)投資受阻、群眾辦事麻煩，基層干部背鍋，而且決策一旦喪失了民主基礎(chǔ)和科學(xué)性，各級政府部門之間難免會政令不統(tǒng)一，立法、司法和行政更無法有力配合、有效制約，這勢必會降低職能部門的行政效能，增加社會治理的成本；潛在的則可能使政府部門的公信力受損，讓公權(quán)力喪失權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也給權(quán)力“尋租”留下空間。

從“踢皮球”到“翻燒餅”，是不少地方改革進(jìn)程中遇到的問題。不可否認(rèn)，在實(shí)踐中，職能部門確實(shí)面臨不小的困難和阻力，決策執(zhí)行中往往需要兼顧協(xié)調(diào)多方利益，要做到科學(xué)、協(xié)同、高效，著實(shí)考驗(yàn)?zāi)芰εc水準(zhǔn)，但這不能成為相互推諉扯皮的理由，更不該變成朝令夕改、言而無信的借口?！疤咂で颉薄胺瓱灐倍疾煌潭鹊胤从吵鲆恍┎块T和人員扭曲的政績觀與浮躁的工作作風(fēng)。如果相關(guān)部門和人員對手中權(quán)力多一些敬畏、對基層群眾多一些體恤，一些所謂的困難原本能夠克服，一些疏忽和紕漏也大可避免。進(jìn)而言之，科學(xué)民主高效的決策和執(zhí)行，固然需要程序設(shè)計(jì)、智慧方法等硬標(biāo)準(zhǔn)，而相關(guān)部門和人員在認(rèn)識上、理念上、作風(fēng)上的軟條件，更加不可或缺。決策時(shí)用了心，政策在穩(wěn)定性、連續(xù)性、兼容性上才更有保證，執(zhí)行中也自然會少些節(jié)外生枝。

首先，決策者對決策可能產(chǎn)生的后果應(yīng)有充分認(rèn)識，政策設(shè)計(jì)應(yīng)在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，對潛在影響事先要有評估和預(yù)判；政策的后續(xù)調(diào)整也要精準(zhǔn)及時(shí)，對有沖突的內(nèi)容進(jìn)行廢止、修改和補(bǔ)充完善。尤其要注重傾聽基層意見和反饋，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門的對接溝通，斟酌、拿捏好政策內(nèi)容的分寸與尺度。哪些規(guī)定只需宏觀層面提綱挈領(lǐng)，哪些內(nèi)容需要詳盡明晰，決策者要分得清楚，必要時(shí)還可以設(shè)置過渡期、緩沖期。

其次，來自外部的干預(yù)和監(jiān)督也必不可少。避免神仙打架、百姓遭殃，應(yīng)從加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督入手，建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，讓政策制定者和執(zhí)行者的權(quán)責(zé)對等，從制度上強(qiáng)化部門聯(lián)動的責(zé)任和意識。此外，上級行政部門要加強(qiáng)對下級行政部門設(shè)置規(guī)章的備案審查監(jiān)督，確保政策的兼容性。

科學(xué)民主決策是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，政策法規(guī)的制定和調(diào)整應(yīng)日趨專業(yè)化、成熟化，一些部門和單位不能再犯類似“翻燒餅”的低級錯(cuò)誤了。

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